21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者師琰 倫敦報道

自2020年正式動工以來，英國當(dāng)前最大交通工程——高鐵二號（HS2）鐵路建設(shè)項(xiàng)目一直受到嚴(yán)重延誤和成本飆升困擾，雪上加霜的是，英國基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目管理局（IPA）在對該項(xiàng)目從倫敦到伯明翰、再到克魯?shù)那皟蓚€階段高鐵建設(shè)計(jì)劃評估后，在其發(fā)布的最新報告中給出“紅色”評級，認(rèn)為該項(xiàng)目無法交付。

“這項(xiàng)目明天就該取消，”反對該項(xiàng)目的工黨議員伯克利（Tony Berkeley）7月30日向媒體喊話道：“這可是財(cái)政部自己的報告，已經(jīng)告訴他們該計(jì)劃無法實(shí)現(xiàn)，他們還需要什么證據(jù)？！”在這位反對黨議員看來，這筆巨款不如更好地用于改善現(xiàn)有鐵路基礎(chǔ)設(shè)施。

千億英鎊項(xiàng)目HS2到底怎么了？

IPA在基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目領(lǐng)域向政府提供專業(yè)知識，并向內(nèi)閣和財(cái)政部報告。

根據(jù)IPA的評分制度，紅色評級意味著“項(xiàng)目成功交付似乎無法實(shí)現(xiàn)”。這個糟糕的評級還意味著該項(xiàng)目存在“定義、時間表、預(yù)算、質(zhì)量和/或福利交付方面的主要問題，在現(xiàn)階段似乎無法管理或解決”。

IPA認(rèn)為，HS2可能需要重新評估范圍和/或重新評估其整體可行性。

從克魯?shù)铰鼜厮固氐捻?xiàng)目階段被IPA評為“琥珀色”，這意味著成功交付項(xiàng)目“似乎可行”，但“重大問題已經(jīng)存在”。

建設(shè)HS2高鐵的設(shè)想早在2007年就提出了，2012年，時任首相卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的政府正式批準(zhǔn)這項(xiàng)工程。在卡梅倫手里敲定的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目被自那之后的歷任保守黨首相推崇為英國在全球競爭中“升級”的關(guān)鍵基建項(xiàng)目之一，但是要把首都倫敦和英格蘭中北部城市聯(lián)結(jié)在一起，這個總長超過500公里的項(xiàng)目需要分三個階段、預(yù)計(jì)總耗時20年。2020年，工程在時任首相約翰遜的大力推動下高調(diào)重啟，目前第一階段施工正在350多個施工點(diǎn)同時推進(jìn)。

根據(jù)最初設(shè)想的“Y”路線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2010年立項(xiàng)估算時的建設(shè)成本在309億至360億英鎊之間；2015年調(diào)整后的預(yù)測總成本為 557億英鎊；2019年項(xiàng)目估計(jì)將耗資720億至980億英鎊；按照2020年2月11日在約翰遜手里批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃，成本已飆升至1070億英鎊。

雖然約翰遜曾經(jīng)一再承諾新的利茲-曼徹斯特高速線路將“全速建成”，但實(shí)際上工程推進(jìn)速度上的延遲令人大跌眼鏡。HS2倫敦到伯明翰段本應(yīng)于2026年開通，但現(xiàn)在預(yù)計(jì)是在2029年至2033年之間開通；第二階段原定2032至2033年開放，已推遲到2035至2040年。

規(guī)劃線路也遭刪減。原計(jì)劃通往利茲的東段被砍掉，取而代之的是以一條較更短的線路連接伯明翰和東米德蘭茲。在一些人看來，被砍掉的通向蘇格蘭的支線，才是該項(xiàng)目最有價值的部分。

今年3月，英國交通部長哈珀（Mark Harper）又宣布將伯明翰到克魯之間的建設(shè)推遲兩年，以削減成本，應(yīng)對嚴(yán)峻的通脹壓力。此外，倫敦尤斯頓車站的建設(shè)工作也將暫停兩年，因?yàn)閮H這塊成本已從最初預(yù)算的26億英鎊飆升到48億英鎊。

為了壓低HS2的預(yù)算成本，英國政府還琢磨著如何削減工程難度，以減少高鐵發(fā)車量，降低最高速度來節(jié)約成本。

本月，HS2首席執(zhí)行官瑟斯頓（Mark Thurston）在領(lǐng)導(dǎo)這家國有高鐵項(xiàng)目公司六年半后宣布辭職。

完不成的“大事”

尷尬的報告發(fā)布后，英國交通部發(fā)言人7月31日表示，HS2項(xiàng)目覆蓋350個建筑工地，迄今已投資超過200億英鎊，支持了超過2萬8500個工作崗位。這位發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前優(yōu)先事項(xiàng)是確保工程進(jìn)展按照2030年代初交付的目標(biāo)運(yùn)行，政府仍致力于以最具成本效益的方式提供HS2，HS2將“為子孫后代帶來變革性利益，改善聯(lián)系，幫助經(jīng)濟(jì)增長”。

為什么HS2超出預(yù)算這么多？

在一些HS2前高管看來，管理問題和不切實(shí)際的土地估值是導(dǎo)致成本螺旋式上升的罪魁禍?zhǔn)住?019年的一項(xiàng)信息自由請求顯示，項(xiàng)目最初預(yù)計(jì)房地產(chǎn)成本為為11億英鎊，但實(shí)際達(dá)到50億英鎊。該項(xiàng)目前主席庫克也曾披露，HS2未能進(jìn)行廣泛的土壤調(diào)查，因而造成挖掘問題。

當(dāng)然，這樣的工程也必然要面對環(huán)保團(tuán)體和當(dāng)?shù)厝说淖钃虾涂棺h。野生動物團(tuán)體稱，該工程將穿過100英畝的古老林地，影響2400種不同動植物；生活在受影響地區(qū)的人們則抱怨大片農(nóng)場被建設(shè)破壞和摧毀。

“它就像從你的膝蓋進(jìn)來，取出你所有的主動脈，然后從你的肩膀出來?！边@是生活在斯塔福德郡一處受影響社區(qū)的房地產(chǎn)經(jīng)理菲茨赫伯特（Ben Fitzherbert）的老父親對HS2惡劣影響的生動描述。

“停止HS2”運(yùn)動創(chuàng)始人魯斯金（Joe Rukin）說，HS2是“徹頭徹尾的災(zāi)難”?！八鼘Νh(huán)境造成巨大破壞，昂貴得令人望而卻步，不受歡迎，不被愛和不需要，”他說，“它之所以存在，只是因?yàn)榻ㄖI(yè)的硬性游說，他們想建造世界歷史上最昂貴的鐵路?！?/p>

在英國建設(shè)一個新項(xiàng)目從來都不容易，許多人和機(jī)構(gòu)都有能力阻礙發(fā)展，他們依仗的就是一部1947年通過的法律《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》。在像約翰遜這樣的人看來，規(guī)劃系統(tǒng)簡直是社會向前發(fā)展的克星。他一度雄心勃勃進(jìn)行規(guī)劃系統(tǒng)改革，但不幸的是保守黨內(nèi)部發(fā)生叛亂，他黯然下臺，提出提案的內(nèi)閣部長工作都丟了，提案自然也被棄之不顧。

這意味著HS2面臨的尷尬恐怕還要持續(xù)好多年。

牛津大學(xué)賽義德商學(xué)院的弗萊比約格教授（Bent Flyvbjerg）今年初和人合作出版了一本名為《如何完成大事》的書，他的團(tuán)隊(duì)參與了HS2相關(guān)風(fēng)險評估，在他們看來，過度樂觀的時間和成本估計(jì)源于心理和政治偏見，通常依賴直覺而非數(shù)據(jù)，甚至存在“戰(zhàn)略虛假陳述”的問題——為了讓事情順利進(jìn)行，預(yù)算被故意貶低，以便通過。

弗萊比約格分析了一個包含1萬6000多大項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫，其中只有8.5%的項(xiàng)目達(dá)到了對成本和時間的初步估計(jì)，僅0.5%的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了在成本、時間和收益方面設(shè)定的目標(biāo)。

在倫敦大學(xué)亞非學(xué)院教授韋斯特科特（Nicholas Westcott）看來，在這類政府主導(dǎo)項(xiàng)目帶來的教訓(xùn)中，匆忙計(jì)劃、傲慢、政治最后期限和無視專家等因素都發(fā)揮了作用，但可悲的是，這些教訓(xùn)“很快就被遺忘了”。