21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道見(jiàn)習(xí)記者 鐘雨欣 北京報(bào)道

“盡管我國(guó)在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，無(wú)論是業(yè)態(tài)模式，還是法律規(guī)制，都取得了一定的成果，但是共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院和澄觀治庫(kù)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)規(guī)制研究報(bào)告（2018-2022）》指出，共享經(jīng)濟(jì)不但將繼續(xù)承擔(dān)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的重任，還必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的萌生，也是對(duì)規(guī)制創(chuàng)新能力的再考驗(yàn)。

報(bào)告包括四個(gè)部分，總報(bào)告針對(duì)2018-2022年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀、共享經(jīng)濟(jì)規(guī)制歷程及現(xiàn)狀、共享經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展及規(guī)制趨勢(shì)等方面進(jìn)行了整體分析。三個(gè)分報(bào)告則針對(duì)共享民宿、網(wǎng)約車、共享兩輪車規(guī)制進(jìn)行了重點(diǎn)研究。

總報(bào)告指出，2018年以來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整、逐步成熟的新階段，政府監(jiān)管力度加強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展回歸理性。共享經(jīng)濟(jì)完成了“中國(guó)化”，成功發(fā)展出一批經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的本土共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)，憑借互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。疫情發(fā)生以來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)在保主體促就業(yè)穩(wěn)民生方面也發(fā)揮了重要作用。 

9月9日，在“中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)規(guī)制報(bào)告（2018-2022年）發(fā)布會(huì)暨共享兩輪車合作治理學(xué)術(shù)研討會(huì)”上，與會(huì)專家就共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及外延、共享經(jīng)濟(jì)與租賃經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、數(shù)據(jù)共享、行業(yè)規(guī)制等問(wèn)題發(fā)表了意見(jiàn)和建議。

網(wǎng)約車：強(qiáng)監(jiān)管成主流 行業(yè)合規(guī)加速

針對(duì)網(wǎng)約車規(guī)制的分報(bào)告對(duì)近五年來(lái)中央和地方政府規(guī)制依據(jù)、規(guī)制措施和相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行了梳理。

在規(guī)制措施方面，2018-2022年，中央和地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用數(shù)量控制、入駐式檢查、行政約談和行政處罰等多種手段進(jìn)行規(guī)制，隨著網(wǎng)約車規(guī)制日趨成熟，政策制定與執(zhí)法之間的偏差逐漸縮小。

值得注意的是，近五年來(lái)全國(guó)網(wǎng)約車訴訟逐年遞增，司法重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移。2018-2022年，全國(guó)網(wǎng)約車一審民事、刑事、行政案件增長(zhǎng)迅速，其中2018年、2019年、2020年較上一年度分別有69%、136%及44%的增幅。

民事案件比例最高，主要涉及保險(xiǎn)理賠、網(wǎng)約車平臺(tái)公司的賠償責(zé)任、網(wǎng)約車平臺(tái)公司與司機(jī)之間的關(guān)系等法律問(wèn)題；行政案件主要涉及行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、政府信息公開(kāi)等行政行為；刑事案件涉及的罪名包括故意傷害罪、盜竊罪、搶劫罪等。報(bào)告分析指出，司法審查的重點(diǎn)由聚焦于應(yīng)否實(shí)施行政處罰轉(zhuǎn)為聚焦于如何規(guī)制，關(guān)注與網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)作為共享經(jīng)濟(jì)相匹配的規(guī)制路徑。

自2021年以來(lái)，“強(qiáng)規(guī)制”成為主流，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。此外，聚合打車平臺(tái)興起，平臺(tái)模式走向多元化，相關(guān)法律法規(guī)存在一定空白，需要進(jìn)一步厘清責(zé)任邊界。報(bào)告指出，采取多部門聯(lián)合規(guī)制、多方發(fā)力整治網(wǎng)約車服務(wù)亂象，是確保網(wǎng)約車在法治道路上規(guī)范行駛的必要舉措。

報(bào)告對(duì)下一階段網(wǎng)約車規(guī)制的趨勢(shì)進(jìn)行了分析。未來(lái)，更新地方細(xì)則，降低網(wǎng)約車車輛和司機(jī)準(zhǔn)入門檻，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)約車營(yíng)商環(huán)境或成為大趨勢(shì)。優(yōu)化規(guī)制手段，降低規(guī)制成本；強(qiáng)化平臺(tái)安全，規(guī)范數(shù)據(jù)管理；加快推進(jìn)合規(guī)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)；關(guān)注社會(huì)公平，平衡新舊業(yè)態(tài)等應(yīng)成為接下來(lái)的規(guī)制重點(diǎn)。

共享兩輪車：加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 政企合作探索新治理路徑

“共享兩輪車能夠充當(dāng)城市交通的‘毛細(xì)血管’，補(bǔ)充完善公共交通，符合綠色低碳出行、資源共享等未來(lái)趨勢(shì)?！?/strong>在9日下午的共享兩輪車合作治理學(xué)術(shù)研討會(huì)上，與會(huì)專家充分肯定了發(fā)展共享兩輪車的積極意義。 

同時(shí)，與會(huì)專家指出，曾經(jīng)困擾共享單車行業(yè)發(fā)展的諸如企業(yè)收取用戶押金、隨意投放車輛等問(wèn)題已經(jīng)有所改觀，但停放難、調(diào)度難、維修保養(yǎng)難等問(wèn)題長(zhǎng)期客觀存在。而與共享單車相比，共享電動(dòng)車的規(guī)制在各地差異較大，行業(yè)發(fā)展仍存在諸多不確定性。此外，專家們針對(duì)共享兩輪車地方準(zhǔn)入、行政收費(fèi)、違章占道等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了交流研討。

《共享兩輪車規(guī)制研究（2018-2022）》及《中國(guó)共享兩輪車規(guī)制主要法律問(wèn)題研究》兩份報(bào)告詳細(xì)分析了共享兩輪車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)制現(xiàn)狀，并針對(duì)目前存在的規(guī)制難點(diǎn)提出意見(jiàn)建議，展望未來(lái)的規(guī)制趨勢(shì)和途徑。

報(bào)告指出，共享兩輪車行業(yè)已經(jīng)從增量時(shí)代進(jìn)入存量時(shí)代，各家企業(yè)從粗放式運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)向精細(xì)化運(yùn)營(yíng)。目前有多地都出臺(tái)了治理共享兩輪車的規(guī)范文件，但規(guī)范依據(jù)效力層級(jí)普遍較低，監(jiān)管“一城一策”，且存在“九龍治水”現(xiàn)象。

具體而言，報(bào)告提出，共享兩輪車的政府監(jiān)管原則上屬于地方事務(wù)，但對(duì)于行業(yè)發(fā)展的整體方向、準(zhǔn)入等行政許可的設(shè)置和收費(fèi)的合法性依據(jù)等問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由中央政府作出統(tǒng)一規(guī)定，以建構(gòu)符合國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的要求。報(bào)告建議，事前許可的做法可以通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的監(jiān)管目標(biāo)。

“以共享兩輪車行業(yè)為代表的新業(yè)態(tài)，與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)之間存在著本質(zhì)區(qū)別。探索出一條適合共享兩輪車行業(yè)發(fā)展需要的規(guī)制模式，成為了當(dāng)前擺在我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界面前的一道難題?！眻?bào)告認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化規(guī)制模式改革，探索出一條政府各部門之間以及政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)之間合作規(guī)制的道路。

報(bào)告指出，共享兩輪車是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，作為公共服務(wù)的重要補(bǔ)充應(yīng)得到大力支持。相關(guān)部門對(duì)共享兩輪車的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持包容審慎，做到規(guī)制不缺位，同時(shí)把握好規(guī)制的“度”，避免出現(xiàn)規(guī)制寬松軟或過(guò)多過(guò)細(xì)的問(wèn)題。建議相關(guān)部門在出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件之前對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行充分調(diào)查，破除不合理的準(zhǔn)入壁壘或要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控的作用，保障共享單車企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

同時(shí)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用，推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，將企業(yè)自我規(guī)制與政府規(guī)制、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)制相結(jié)合，以期實(shí)現(xiàn)共享兩輪車行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

共享民宿：亟需明確法律性質(zhì)和準(zhǔn)入規(guī)則

“共享民宿發(fā)展有充分的正當(dāng)性和市場(chǎng)基礎(chǔ)，也受到一些合法性以及社會(huì)爭(zhēng)議的困擾。從規(guī)制的角度，尚未建立起一套體系完整、路徑清晰的規(guī)制體系，尚缺乏全國(guó)性的行業(yè)準(zhǔn)入和管理流程?！?/p>

在報(bào)告研究團(tuán)隊(duì)看來(lái)，發(fā)展共享民宿有助于增加城鄉(xiāng)居民收入、拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道、助力智慧城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，但也面臨著諸多問(wèn)題，如標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范不足、存在安全和隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)、加劇社區(qū)矛盾等等。

目前共享民宿行業(yè)規(guī)制的現(xiàn)狀如何？報(bào)告整理了國(guó)家及地方層面的相關(guān)政策法規(guī)內(nèi)容，在國(guó)家層面，一方面堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”，另一方面強(qiáng)化共享民宿領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)制和規(guī)范；在地方層面，多地政府陸續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)和規(guī)范民宿發(fā)展的文件，先行探索民宿管理辦法的合法化路徑。

報(bào)告總結(jié)了共享民宿面臨的爭(zhēng)議問(wèn)題：一是法律性質(zhì)界定存在分歧，既可被視為“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，又可被視為“租賃房屋”，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定和規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。二是立法制度供給不足，缺乏具有可操作性的行業(yè)管理的全國(guó)性立法或法律解釋。三是市場(chǎng)準(zhǔn)入存在梗阻，現(xiàn)行準(zhǔn)入條件流程多、要求嚴(yán)、門檻高，使大量潛在經(jīng)營(yíng)者望而卻步。四是行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有待完善，亟需進(jìn)行有針對(duì)性的分類規(guī)制。五是規(guī)制主體職權(quán)分散，難以形成合力。

民宿行業(yè)不同于傳統(tǒng)酒旅業(yè)、房屋租賃業(yè)，具有特殊性，難以簡(jiǎn)單套用現(xiàn)有的法律法規(guī)。報(bào)告指出，破解當(dāng)前的困局，政府需要轉(zhuǎn)變規(guī)制理念，進(jìn)行立法和制度創(chuàng)新，明確共享民宿法律地位和準(zhǔn)入規(guī)則，為共享民宿發(fā)展提供良好的制度土壤。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)該注重履行主體責(zé)任，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧好社會(huì)效益。