時政要聞

國務院辦公廳：推動“高效辦成一件事”從“能辦”向“好辦、易辦”轉(zhuǎn)變，2027年底實現(xiàn)重點事項清單全面落地實施

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制的意見》（以下簡稱《意見》），要求進一步發(fā)揮“高效辦成一件事”牽引作用，推動重點事項清單管理和常態(tài)化實施，在更多領域更大范圍加強部門協(xié)同和服務集成，帶動政府治理能力整體提升，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增強企業(yè)和群眾獲得感，助力高質(zhì)量發(fā)展。

在加強重點事項清單管理方面，《意見》指出，一方面明確經(jīng)營主體和個人全生命周期重點事項總體清單（以下簡稱總體清單）；另一方面發(fā)布年度重點事項清單，2027年底前，實現(xiàn)總體清單內(nèi)重點事項全面落地實施，推動“高效辦成一件事”從“能辦”向“好辦、易辦”轉(zhuǎn)變；此外，鼓勵探索建立特色事項清單，各地區(qū)各有關部門結(jié)合地域特色與行業(yè)特點，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，聚焦高頻事項，豐富拓展生活服務、產(chǎn)業(yè)扶持、工程建設、城市更新等領域應用場景，推動銀行、醫(yī)院、電信等企事業(yè)單位的公共服務事項納入“高效辦成一件事”，建立本地區(qū)本行業(yè)特色事項清單并穩(wěn)步實施。

在推動重點事項常態(tài)化實施方面，《意見》指出，優(yōu)化重點事項業(yè)務流程，對列入年度重點事項清單中的具體事項，要統(tǒng)一事項名稱、申請材料、受理條件、辦理流程，優(yōu)化申請表單、申報方式、審核程序、發(fā)證方式，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用；統(tǒng)籌線上辦事系統(tǒng)建設，持續(xù)完善全國一體化在線政務服務平臺，強化有關業(yè)務系統(tǒng)集約整合和互聯(lián)互通，提高安全防護能力水平，更好支撐重點事項落地實施；提升線下辦事服務能力，各地區(qū)要更好統(tǒng)籌線上與線下，因地制宜保留必要的線下服務渠道，推動重點事項進駐對應行使層級的政務服務大廳或適宜的公共服務場所，做好“一件事”服務導辦；加大政務數(shù)據(jù)共享力度，依托全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，持續(xù)完善政務數(shù)據(jù)共享責任清單；探索開展“人工智能+政務服務”，聚焦“高效辦成一件事”應用場景，強化統(tǒng)籌規(guī)劃，在確保安全的前提下穩(wěn)妥有序推進人工智能大模型等新技術在政務服務領域應用，為企業(yè)和群眾提供智能問答、智能引導、智能預填、智能幫辦等服務，為工作人員提供智能輔助審批、智能分析等支撐；注重用戶體驗和評價反饋，充分利用政務服務“好差評”系統(tǒng)、“辦不成事”反映窗口、12345政務服務便民熱線等渠道，廣泛收集用戶使用反饋及評價。

在拓展“高效辦成一件事”應用領域方面，《意見》明確，推進“一類事”服務集成化，探索“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”拓展，開展特定人群、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等“一類事”集成服務；提升綜合監(jiān)管質(zhì)效；提高政務運行效能，推動基層報表數(shù)據(jù)“只報一次”，統(tǒng)籌建設“一表通”系統(tǒng)，對照基層權(quán)責清單，清理精簡整合基層報表，實現(xiàn)一次填報、動態(tài)更新、多方共用，切實減輕基層填表報數(shù)負擔。

國務院辦公廳：提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例，企業(yè)可申請階段性緩繳社會保險費

日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度的通知》（以下簡稱《通知》），從7個方面提出政策舉措，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

《通知》明確，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。擴大穩(wěn)崗擴崗專項貸款支持范圍，深化政銀合作，優(yōu)化業(yè)務流程，進一步提升貸款便利程度。提高相關企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例，中小微企業(yè)返還比例由不超過企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的60%最高提至不超過90%，大型企業(yè)返還比例由不超過30%最高提至不超過50%。相關企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營確有困難的，可按規(guī)定申請階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分。

《通知》提出，激勵企業(yè)擴崗吸納就業(yè)。擴大社會保險補貼范圍，對重點行業(yè)領域的中小微企業(yè)吸納重點群體就業(yè)并按規(guī)定為其繳納有關費用的，按照個人繳費額的25%給予社會保險補貼。擴大以工代賑政策覆蓋范圍和項目實施規(guī)模，廣泛吸納重點群體就業(yè)。

《通知》要求，做好技能培訓，提升就業(yè)能力。支持相關企業(yè)通過在崗培訓等多種方式穩(wěn)定職工隊伍，優(yōu)先組織相關失業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，按規(guī)定給予差異化職業(yè)培訓補貼。鼓勵技工院校招收相關失業(yè)人員，適當放寬招生年齡限制，幫助提升職業(yè)技能。

《通知》明確，優(yōu)化就業(yè)服務。加強企業(yè)用工指導，開展就業(yè)崗位定向投放活動，完善困難畢業(yè)生實名幫扶機制，支持為困難人員提供專業(yè)化就業(yè)服務。強化就業(yè)援助兜牢底線，失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務機構(gòu)辦理失業(yè)登記，按規(guī)定申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

《通知》強調(diào)，各地各部門要強化穩(wěn)就業(yè)政治責任，跟蹤調(diào)度存量政策落實，不斷完善穩(wěn)就業(yè)的政策工具箱。強化資金使用監(jiān)管，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金等支持落實穩(wěn)就業(yè)政策。加強就業(yè)影響評估，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

工業(yè)和信息化部：緊盯重點車企支付賬期問題，規(guī)范供應商貨款支付流程

近日，工業(yè)和信息化部在“全國違約拖欠中小企業(yè)款項投訴平臺”開通“重點車企踐行賬期承諾線上問題（建議）反映窗口”，受理中小企業(yè)關于重點車企踐行貨款支付周期承諾和落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》不力等的問題（建議）反映，協(xié)調(diào)相關方面推動解決。

該窗口主要受理4類問題（建議）：一是重點車企未踐行60天支付期限承諾，在采購合同中約定的付款期限超過60天；二是重點車企設定不合理的支付期限起算時間、無正當理由拖延出具檢驗或驗收合格證明等方式變相延長支付期限，以及以收到第三方貨款作為支付條件或按照第三方支付比例支付款項；三是重點車企強制或變相強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票、應收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式；四是重點車企落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》執(zhí)行不力的其他問題。

近期，一汽、東風、廣汽、賽力斯等17家重點車企陸續(xù)作出“供應商支付賬期不超過60天”的公開承諾，社會反響良好，相關承諾如何進一步落實兌現(xiàn)備受社會關注。工業(yè)和信息化部表示，下一步將指導行業(yè)機構(gòu)研究制定汽車行業(yè)結(jié)算支付規(guī)范，推行合同范本，進一步規(guī)范汽車企業(yè)供應商貨款支付流程，推動構(gòu)建“整車—零部件”協(xié)作共贏發(fā)展生態(tài)，促進汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

地方行動

天津：提高政府出資比例，合理確定讓利比例

近日，天津市人民政府辦公廳印發(fā)《天津市支持創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展若干措施》(以下簡稱《措施》)，以充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持科技創(chuàng)新的重要作用，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展。

《措施》提出加強政府對創(chuàng)業(yè)投資的引導、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金管理、發(fā)揮國資創(chuàng)業(yè)投資基金支撐作用、支持創(chuàng)業(yè)投資賦能科技創(chuàng)新、拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展環(huán)境等六大項共24條舉措，并逐條明確了每項措施的責任部門。

《措施》明確，對創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金，市或者區(qū)單獨一級財政出資比例上限可提高至70%，市、區(qū)兩級財政合計出資比例上限可提高至80%。對創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金，允許財政出資部分在退出時以投資超額收益為限給予讓利，并根據(jù)出資比例、績效目標實現(xiàn)情況等因素合理確定讓利比例。

支持創(chuàng)業(yè)投資賦能科技創(chuàng)新方面，《措施》提出創(chuàng)新投貸聯(lián)動模式，建立“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”新循環(huán)長效機制，支持銀行機構(gòu)研發(fā)投聯(lián)貸產(chǎn)品，開展“貸款＋外部直投”等業(yè)務；探索建立多方參與的知識產(chǎn)權(quán)融資風險共擔模式，對科技創(chuàng)新類小微企業(yè)給予支持；支持天津區(qū)域性股權(quán)市場實施新三板掛牌綠色通道和公示審核機制，有效縮短企業(yè)新三板掛牌審核時間。

在拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道上，《措施》強調(diào)大力推動科技型企業(yè)上市，支持天津區(qū)域性股權(quán)市場爭取股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉(zhuǎn)讓試點，建立與私募股權(quán)投資市場相適應的報價轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和機制。同時，支持各類資本在天津市發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資二級市場基金、控股型并購基金，支持發(fā)展參股型并購基金。

此外，《措施》提出建立推廣一站式便利化服務機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)注冊、變更等登記審批流程，推動5個工作日內(nèi)完成基金登記前期研判；支持新引進符合條件的創(chuàng)業(yè)投資人才申領“海河英才”卡，享受相關服務等。

浙江溫州：嚴格規(guī)范涉企行政檢查行為，積極探索非現(xiàn)場無感式檢查

近日，溫州市市場監(jiān)督管理局在網(wǎng)站上公布了《溫州市全面構(gòu)建“有感服務、無感監(jiān)管”新體系 助力打造營商環(huán)境最優(yōu)市實施方案（征求意見稿）》，重點從8個方面提出29條工作舉措，旨在充分發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”應用先發(fā)優(yōu)勢，綜合使用信用、科技、法治、數(shù)字化等手段，構(gòu)建以服務促監(jiān)管，寓監(jiān)管于服務的現(xiàn)代化監(jiān)管服務體系，努力在依法監(jiān)管與營造寬松環(huán)境之間找到最佳平衡，做到“服務無處不在、監(jiān)管無事不擾”，最大限度減少對監(jiān)管對象無效擾動，保護公共利益、維護市場秩序，最大程度激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

一是優(yōu)化政務模式，大力推進“高效辦成一件事”，推廣電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”應用，開展“入市第一課”增值輔導，強化涉企問題高效閉環(huán)化解。二是育強經(jīng)營主體，扶持個體工商戶健康發(fā)展，健全企業(yè)梯度培育體系，支持平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動放心消費市場拓面提質(zhì)。三是強化要素保障，實施金融“活水”精準滴灌，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置，優(yōu)化土地資源配置供給。四是加強科創(chuàng)賦能，加大科技創(chuàng)新資源支持，強化質(zhì)量支撐標準引領，激活知識產(chǎn)權(quán)價值鏈路。五是實施“綜合查一次”，全面精簡整合行政檢查事項，統(tǒng)籌編制年度行政檢查計劃，深入推進跨部門綜合監(jiān)管，嚴格規(guī)范涉企行政檢查行為，積極探索非現(xiàn)場無感式檢查方式。六是強化信用賦能，推進“信用+承諾”免檢免擾，持續(xù)深化信用分級分類監(jiān)管，健全高效協(xié)同的信用重塑機制。七是打造剛?cè)岵鷪?zhí)法體系，完善公正執(zhí)法體系，深化涉企柔性執(zhí)法，構(gòu)建服務型執(zhí)法體系，維護市場公平競爭秩序。八是加速AI融合，統(tǒng)籌算力模型資源體系，促進AI算料歸集共享，打造標志性數(shù)智應用成果。

典型案例

天津自貿(mào)試驗區(qū)：推出“競審優(yōu)速通”機制，公平競爭審查最快“當日審結(jié)”

近日，天津自貿(mào)試驗區(qū)市場監(jiān)管局充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革高地與制度創(chuàng)新優(yōu)勢，依托全國首個自貿(mào)試驗區(qū)公平競爭審查集中審查辦公室，在全國率先推出公平競爭審查優(yōu)先通過工作機制(以下簡稱“競審優(yōu)速通”)，有效破解傳統(tǒng)審查模式效率瓶頸，推動營商環(huán)境再升級。

“競審優(yōu)速通”通過事前規(guī)范和流程再造，促使政策制定由被動遵守向主動合規(guī)轉(zhuǎn)變，從而得到集中審查辦公室提速審查支持，增強競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策合力。

一是推行“說理性”公平競爭審查。鼓勵政策制定機關開展行業(yè)分析，針對政策措施的合理性及必要性，形成“說理性”評估報告，支持可提供評估報告的政策措施適用“競審優(yōu)速通”。

二是繁簡分流實現(xiàn)流程再造。根據(jù)政策類型和風險等級，將政策措施分為“簡易類”“一般類”“重點類”：對不涉及具體做法的“簡易類”政策措施或涉及救災救助等有應急需求的，實行承諾制即報即審，最短當日審結(jié)；對符合宏觀導向和市場規(guī)律的“一般類”政策措施，最短3日內(nèi)審結(jié)；對需審慎研判的“重點類”政策措施實行常規(guī)10日內(nèi)審結(jié)。

三是建立靶向監(jiān)督機制。對經(jīng)“競審優(yōu)速通”審查出臺的政策措施，增加檢查和清理頻次，確保不減損審查標準、不弱化起草機關自審責任。

天津自貿(mào)試驗區(qū)市場監(jiān)管局此次推出的“競審優(yōu)速通”是進一步強化合規(guī)制度供給，促進良性競爭的一項重要改革實踐，在加強審查效果的同時，將有效提高審查效率?！案倢弮?yōu)速通”推出后，天津自貿(mào)試驗區(qū)市場監(jiān)管局便對某政策制定機關制定的1項促進外商投資類政策實施了公平競爭審查，指導政策制定機關僅用1小時就完成了資格限定等問題整改，當日出具審查結(jié)論，對推動政策早落地、企業(yè)早受益起到積極作用。