21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道特約記者 錢伯彥 法蘭克福報(bào)道
當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月20日,歐盟委員會(huì)宣布已向相關(guān)方披露了針對中國制造電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼調(diào)查的最終報(bào)告草案。
該草案主要包括三個(gè)內(nèi)容的更新:其一,進(jìn)一步調(diào)整針對中國電動(dòng)汽車各廠商的反補(bǔ)貼關(guān)稅稅率;其二,中國出口的特斯拉將享有最低的單獨(dú)關(guān)稅稅率;最后,歐盟決定不追溯征收反補(bǔ)貼關(guān)稅。
具體而言,針對各家中國電動(dòng)汽車制造商的擬定最新關(guān)稅稅率分別為:比亞迪17.0%(下調(diào)0.4%)、吉利19.3%(下調(diào)0.5%)、上汽集團(tuán)36.3%(下調(diào)1.3%),其他配合歐盟進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的車企21.3%(上調(diào)1.5%)、未配合反補(bǔ)貼調(diào)查的車企36.3%(下調(diào)1.3%)。
這已是歐盟過去三個(gè)月內(nèi)第二次宣布調(diào)整針對中國電動(dòng)汽車制造商的關(guān)稅稅率。
6月12日,在經(jīng)過了將近8個(gè)多月的調(diào)查之后,歐盟首次發(fā)布公告,并確定比亞迪、吉利和上汽集團(tuán)三家被重點(diǎn)調(diào)查的車企將分別面臨17.4%、20%、38.1%的關(guān)稅,其余車企則根據(jù)是否配合反補(bǔ)貼調(diào)查分別面臨21%和38.1%的關(guān)稅。
其后在7月4日歐盟宣布該臨時(shí)性關(guān)稅政策正式生效時(shí),布魯塞爾方面象征地將針對比亞迪、吉利和上汽集團(tuán)的稅率分別下調(diào)了0%、0.1%和0.5%,其余車企依據(jù)配合調(diào)查與否而面臨的稅率則分別下調(diào)0.2%和0.5%。
即便歐盟已經(jīng)連續(xù)兩次調(diào)整關(guān)稅稅率,但累計(jì)下調(diào)幅度僅為0.4%(比亞迪)、0.7%(吉利)、1.8%(上汽集團(tuán)),這并未在實(shí)質(zhì)上改變歐盟正在積極謀求通過貿(mào)易壁壘限制中國汽車出海的現(xiàn)狀。
在另一份名為“關(guān)于反補(bǔ)貼調(diào)查最終報(bào)告草案的問答”的公告中,歐盟特意強(qiáng)調(diào)此次關(guān)稅稅率的小幅調(diào)整是技術(shù)性修改。
歐盟關(guān)稅稅率調(diào)整表
值得注意的是,除中國品牌之外,包括特斯拉、大眾和寶馬在內(nèi)的多家歐美車企也未得到豁免。其中特斯拉上海工廠的Model 3、大眾安徽工廠生產(chǎn)的西雅特品牌的子品牌Cupra純電車型Tavascan(即ID.與眾)、寶馬沈陽工廠生產(chǎn)的純電車型iX3以及與光束汽車在張家港工廠合作生產(chǎn)的電動(dòng)Mini等車型是爭議的焦點(diǎn)。
大眾和寶馬雖然積極配合歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查,但由于Cupra Tavascan和電動(dòng)Mini車型在歐盟開啟調(diào)查時(shí)并未投入市場,這些車型因此被一刀切地歸入36.3%最高關(guān)稅檔;而積極配合的特斯拉也被歸入21%一檔。
過去數(shù)月內(nèi),特斯拉一直呼吁歐盟對其上海工廠開啟進(jìn)一步的重點(diǎn)調(diào)查也確保其Model 3能夠享受單獨(dú)稅率。此次,歐盟的最新草案確定適用于特斯拉的單獨(dú)稅率為9%,較之前接近20%的稅率下調(diào)超過五成。
在補(bǔ)充說明公告中,歐盟委員會(huì)特意提及,特斯拉能夠享受單獨(dú)稅率的原因是,該公司提交了一份所謂“有理有據(jù)”的單獨(dú)審查請求。
至于寶馬和大眾,據(jù)環(huán)球網(wǎng)轉(zhuǎn)引外媒消息,早在7月16日歐盟委員會(huì)已向大眾和寶馬表示將其適用稅率降低至20.8%。此次公告最終確認(rèn)兩家車企在華生產(chǎn)電動(dòng)車型的最終稅率將為21.3%。
歐盟在公告中表示,雖然大眾、寶馬、奔馳、雷諾和Stellantis均在中國設(shè)有合資企業(yè),但這些企業(yè)進(jìn)一步降低關(guān)稅的要求不存在合理理由。預(yù)計(jì)針對其的21.3%關(guān)稅稅率在未來不會(huì)有較大變動(dòng)。
此外,之前3月6日歐盟公布的EU 2024/785號(hào)實(shí)施條例,要求自3月7日起對原產(chǎn)地為中國的進(jìn)口電動(dòng)汽車進(jìn)行為期9個(gè)月的海關(guān)登記,以便于征收追溯性關(guān)稅也確認(rèn)將暫不實(shí)施。歐盟公告顯示,征收追溯性關(guān)稅的法律要求并未得到滿足。
歐盟發(fā)表公告之后,中國歐盟商會(huì)發(fā)表聲明稱:“對歐盟委員會(huì)的保護(hù)主義做法表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對。歐盟委員會(huì)不公平地使用貿(mào)易工具阻礙電動(dòng)車自由貿(mào)易,這種保護(hù)主義做法最終將削弱歐洲電動(dòng)車行業(yè)的韌性?!?/p>
中國商務(wù)部也在8月20日晚間表示“堅(jiān)決反對、高度關(guān)切”,并希望歐方以“理性務(wù)實(shí)的態(tài)度”和中方合作,采取實(shí)際行動(dòng)避免貿(mào)易摩擦升級。
8月21日,中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)針對歐盟最新公告表示,歐委會(huì)對中國電動(dòng)汽車征收高額反補(bǔ)貼稅,給中國企業(yè)在歐經(jīng)營及赴歐投資帶來極大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,損害了中國企業(yè)在歐經(jīng)營和赴歐投資的信心,將對帶動(dòng)歐盟汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加歐盟當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重不利影響。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)希望歐方從中歐產(chǎn)業(yè)合作大局出發(fā),堅(jiān)持對話合作,共同維護(hù)中歐乃至全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平、非歧視、可預(yù)期的市場環(huán)境,共同維護(hù)全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。
根據(jù)歐盟法律流程,相關(guān)方有權(quán)在未來十日之內(nèi)請求召開聽證會(huì),之后歐盟委員會(huì)將向成員國提交最終決定。
由于現(xiàn)行的關(guān)稅政策本質(zhì)上仍是臨時(shí)性關(guān)稅措施,歐盟所有成員國必須在11月4日之前進(jìn)行最終投票以確定該關(guān)稅措施落地為有效期5年的正式關(guān)稅。
在此前于7月22日面向所有歐盟成員國的咨詢性投票中,這一充滿爭議的關(guān)稅政策僅獲得了27個(gè)成員國中的12國支持,該關(guān)稅能否最終落地可能仍存在變數(shù)。不過需要指出的是,剩余成員國中11票棄權(quán),反對票僅有4票。在法國、西班牙和意大利支持關(guān)稅政策的前提下,歐盟方面出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向可能性較小。