21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 李果 成都報(bào)道

四川省生育登記政策迎來重大調(diào)整。1月30日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從四川省衛(wèi)健委獲悉，將于2月15日施行的新版《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》（下簡稱《辦法》），更改了對(duì)登記對(duì)象是否結(jié)婚的限制條件，將“夫妻應(yīng)當(dāng)在生育前進(jìn)行生育登記”更改為“凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記”。

西南交通大學(xué)國際老齡科學(xué)研究院副院長楊一帆對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，四川取消生育登記的結(jié)婚限制條款，是順應(yīng)形勢(shì)的必然舉措，也是對(duì)2021年中央提出的“完善生育登記制度”的落實(shí)，但他強(qiáng)調(diào)“不能簡單認(rèn)為是鼓勵(lì)大家非婚生育，而是從要從應(yīng)對(duì)低生育老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展的系統(tǒng)性整體性來理解這個(gè)政策”。

生育登記重心出現(xiàn)轉(zhuǎn)移

根據(jù)四川省衛(wèi)健委的解釋，在廣泛征求相關(guān)部門、基層及社會(huì)公眾意見的基礎(chǔ)上，省衛(wèi)生健康委對(duì)2019年3月20日出臺(tái)的《四川省生育登記服務(wù)辦法》（共十四條）進(jìn)行修訂完善，形成的《辦法》共十六條，主要修訂內(nèi)容如下：一是取消了是否結(jié)婚的限制。《辦法》取消了對(duì)登記對(duì)象是否結(jié)婚的限制條件，將生育登記的重心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上來，回歸人口監(jiān)測(cè)及生育服務(wù)本位。二是取消了生育數(shù)量的限制?！掇k法》規(guī)定，凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記。三是簡化了生育登記的要求?！掇k法》規(guī)定，網(wǎng)上辦理生育登記時(shí)，可通過相關(guān)信息系統(tǒng)調(diào)取身份證或有效證件電子證照的，不再上傳身份證明材料。四是增加了信息共享的要求。《辦法》增加了“婚育一件事”一次辦、生育登記信息共享、電子證照共享等內(nèi)容。

對(duì)于目前被公眾熱議的“生育登記取消結(jié)婚限制”這一調(diào)整措施，四川省衛(wèi)健委解釋為：生育登記的登記主體從夫妻變成凡生育子女的公民，這一修改是將生育登記的重心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上來，回歸人口監(jiān)測(cè)及生育服務(wù)本位。 

楊一帆表示，從四川出臺(tái)的落實(shí)政策來看，有幾個(gè)特點(diǎn)。

第一，生育登記制度回歸本位。生育登記已經(jīng)回歸其設(shè)立的初始功能——為群眾提供優(yōu)質(zhì)的生育服務(wù)，為人口統(tǒng)計(jì)提供重要的數(shù)據(jù)來源。由此前的生育審批制度向單純生育登記制度的轉(zhuǎn)變，使生育登記不再與生育數(shù)量、婚否等限制條件相掛鉤。兩者剝離開，符合歷史發(fā)展趨勢(shì)，也順應(yīng)民心民愿。

第二，只要是生育子女的，就應(yīng)該辦理和可以辦理生育登記，就會(huì)享受到平等的生育服務(wù)。這充分體現(xiàn)了生育政策的包容性，機(jī)會(huì)平等、福利普惠，更加尊重生育決策的自主性和生育狀態(tài)的多樣性，以政策的包容體現(xiàn)出生育友好的價(jià)值取向。

第三，更加“便民利民”。程序的簡便性，“出生一件事”聯(lián)辦，部門協(xié)同，數(shù)字政府，信息平臺(tái)多合一。

政策變化并非鼓勵(lì)非婚生育

值得注意的是，上述《辦法》的出臺(tái)與四川省近年來的人口增長情況有重大關(guān)聯(lián)。據(jù)楊一帆撰寫的《四川三孩生育政策效果分析及配套支持措施研究報(bào)告》顯示，近年來，四川省的人口增長呈現(xiàn)出“低出生、低死亡、低增長”的人口再生產(chǎn)類型，人口出生率和自然增長率一直比全國低2個(gè)千分點(diǎn)左右。該報(bào)告認(rèn)為，“出生人口相對(duì)減少，老年人口相對(duì)增加，持續(xù)的低生育水平和加深的老齡化程度造成人口年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，對(duì)四川省人口長期均衡發(fā)展帶來挑戰(zhàn)?！?/p>

而根據(jù)四川第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年四川65歲及以上人口占常住人口的比重為16.93%，已進(jìn)入深度老齡化階段。

對(duì)于《辦法》中四川取消生育登記的結(jié)婚限制條款，楊一帆認(rèn)為是順應(yīng)形勢(shì)的必然舉措，他認(rèn)為“這是生育權(quán)一個(gè)進(jìn)步，對(duì)家庭和婚姻有長遠(yuǎn)影響，生育登記是生命登記制度中一個(gè)非常重要的組成部分，是一個(gè)中性的公共管理事務(wù)”。

但他強(qiáng)調(diào)，不能簡單認(rèn)為是鼓勵(lì)大家非婚生育?！斑@些年民眾對(duì)于婚姻、家庭的觀念都在發(fā)生變化，比如更看重兩個(gè)人的感情，不會(huì)單純?yōu)榱藗髯诮哟Y(jié)婚，所以應(yīng)該理性看待生育率出現(xiàn)下降，這是自然而然的社會(huì)反應(yīng)，沒必要過于擔(dān)憂。但在取消結(jié)婚限制的同時(shí)，要配套強(qiáng)化全社會(huì)的倫理教育，引導(dǎo)年輕人樹立符合公序良俗、家庭家風(fēng)家德傳承的婚育理念。”

據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局對(duì)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)的解讀，四川省近幾年的低生育率，也與養(yǎng)育成本的提高有關(guān)，如“房價(jià)、教育、就業(yè)、就醫(yī)等因素，導(dǎo)致育齡婦女的生育率下降，出生人口規(guī)?？s減?！?/p>

楊一帆在上述報(bào)告中也建議，應(yīng)構(gòu)建有四川特色的生育政策體系，需要圍繞家庭生育周期支持個(gè)人和家庭的生育行為，積極推動(dòng)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的生育支持政策。