時政要聞
最高人民法院：為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供司法保障
7月25日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務和保障的意見》(下文簡稱《意見》)。
《意見》提出加強市場主體統(tǒng)一平等保護，包括助力實行統(tǒng)一的市場準入、加強產(chǎn)權(quán)平等保護、依法平等保護中外當事人合法權(quán)益、完善市場主體救治和退出機制、依法及時兌現(xiàn)市場主體勝訴權(quán)益；助力打造統(tǒng)一的要素和資源市場，包括支持健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場、支持發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、支持建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、支持建設(shè)全國統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場；依法維護統(tǒng)一的市場交易規(guī)則，包括優(yōu)化營商環(huán)境司法保障機制、助力營造公平誠信的交易環(huán)境、支持區(qū)域市場一體化建設(shè)、推進與港澳臺規(guī)則銜接機制對接、加強國內(nèi)法律與國際規(guī)則銜接；助力推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，包括強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護、依法保護勞動者權(quán)益、助力提升商品質(zhì)量、支持提升消費服務質(zhì)量；切實維護統(tǒng)一的市場競爭秩序，包括依法打擊壟斷和不正當競爭行為、監(jiān)督支持行政機關(guān)強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、依法懲處擾亂市場秩序違法犯罪行為、助力統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。
最高人民法院相關(guān)負責人將《意見》的主要特點概括為“五個統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌司法各領(lǐng)域精準發(fā)力，從立案、審判、執(zhí)行各方面提出全方位的服務保障措施，綜合運用民事、行政、刑事手段進行立體式保護。二是統(tǒng)籌各方力量綜合施策，如要求推進建立破產(chǎn)工作常態(tài)化“府院聯(lián)動”協(xié)調(diào)機制，推動建立營商環(huán)境定期會商機制，健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法銜接機制，推動建立消費者權(quán)益保護工作部門間銜接聯(lián)動機制，推進統(tǒng)一市場監(jiān)管領(lǐng)域行政裁判規(guī)則與執(zhí)法標準，推進社會信用體系建設(shè)與人民法院審判執(zhí)行工作深度融合，完善司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動體系等，努力形成工作合力。
國家發(fā)改委：開展水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費自查自糾工作
7月26日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于開展水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費自查自糾工作的通知》(下文簡稱《通知》)。
《通知》明確自查自糾時間自7月開始，到9月底結(jié)束。具體分為調(diào)查摸排、集中整改、工作總結(jié)等三個階段進行。
《通知》要求各地要嚴格按照《國務院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費 促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）以及各?。▍^(qū)、市）制定出臺的政策措施開展自查自糾工作。
《通知》規(guī)定了自查自糾重點，包括清理規(guī)范建筑區(qū)劃紅線外接入工程收費、建筑區(qū)劃紅線內(nèi)有關(guān)收費、已納入定價成本的相關(guān)收費、非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價、其他不合理收費等五個方面，明確提出了“十個不得”“六個嚴禁”。
地方行動
山西：推出營商環(huán)境創(chuàng)新提升方案，提出119條改革事項
7月29日，山西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，山西省審批服務管理局等部門相關(guān)負責人深入解讀《山西省營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案》(下文簡稱《行動方案》)。
據(jù)介紹，《行動方案》聚焦服務山西省“一群兩區(qū)三圈”區(qū)域發(fā)展新布局，重點圍繞打造“五個環(huán)境”，提出30項具體任務以及119條引領(lǐng)性強、突破性大、惠及面廣的改革事項。
在法治環(huán)境方面，破除妨礙公平競爭的不合理限制，加強市場主體合法權(quán)益保護，建立營商環(huán)境法治保障共同體，開展市場主體法律顧問服務試點，加強涉外商事法律服務。
在政務環(huán)境方面，開展“秒報秒批”智慧審批服務，推行登記注冊“一網(wǎng)通、一窗辦、半日結(jié)、零成本”，探索推進企業(yè)注銷“照章聯(lián)辦、照銀聯(lián)辦、證照聯(lián)辦、破產(chǎn)聯(lián)辦、稅務預檢”，建立政務服務“全程網(wǎng)辦”線上、線下“全代辦”制度。
在信用環(huán)境方面，探索重點領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管制度，探索更具彈性的包容審慎監(jiān)管機制，強化重點領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管機制，加快構(gòu)建新型綜合監(jiān)管機制，探索企業(yè)重整期間信用修復機制，健全完善政府守信踐諾機制。
在人文環(huán)境方面，打造政策全生命周期服務鏈、企業(yè)全生命周期服務鏈、項目全生命周期服務鏈、自然人全生命周期服務鏈、基本公共服務普惠共享鏈。
在要素保障環(huán)境方面，建立以市場為導向的創(chuàng)新要素配置體系，開展簡易低風險項目“成交即發(fā)證、交地即開工、竣工即登記”改革，推進水電氣暖網(wǎng)聯(lián)動報裝改革，建立項目前期服務機制，量身訂制“一項目一方案一清單”審批服務等。
典型案例
北京：破產(chǎn)法庭實現(xiàn)案件全程線上辦理，推進破產(chǎn)費用資金援助機制
北京破產(chǎn)法庭是北京市一中院在其原有的清算與破產(chǎn)案件專業(yè)審判庭基礎(chǔ)上組建的法庭。近年來，北京破產(chǎn)法庭主動作為、改革先行，陸續(xù)推出一系列控成本、降費用的措施，實現(xiàn)破產(chǎn)成本能降則降、能省則省，持續(xù)提升破產(chǎn)審判的司法程序便利度，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供司法助力。
北京破產(chǎn)法庭持續(xù)推動完善破產(chǎn)審判全流程信息化建設(shè)，從破產(chǎn)案件的預約立案、債權(quán)申報、通知公告、債權(quán)人會議、投資人招募、財產(chǎn)處置分配，再到衍生訴訟案件的立審環(huán)節(jié)，均可通過線上方式進行，實現(xiàn)破產(chǎn)案件全程線上辦理。
北京高院于2019年4月29日發(fā)布《關(guān)于破產(chǎn)程序中財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣的實施辦法》，明確規(guī)定處置債務人財產(chǎn)應當采用網(wǎng)絡(luò)拍賣方式。實踐中，北京破產(chǎn)法庭實現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)100%線上處置，僅2022年上半年，通過網(wǎng)絡(luò)平臺公開處置標的物逾700件，成交金額7582萬元。
北京破產(chǎn)法庭成立后，與金融機構(gòu)、公安機關(guān)許可備案的刻章機關(guān)合作，設(shè)立了金融服務中心，提供管理人開立賬戶查詢、管理人公章財務章刻制等一站式集約服務；與保險機構(gòu)合作設(shè)立保險服務中心，根據(jù)管理人申請以及對案件風險的評估結(jié)果，協(xié)助管理人投保執(zhí)業(yè)保險產(chǎn)品；法庭主動通過“總對總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)協(xié)助管理人查詢債務人企業(yè)數(shù)十項財產(chǎn)信息，通過北京法院智匯云系統(tǒng)查詢債務人企業(yè)涉訴涉執(zhí)信息，便利管理人查詢和接管債務人企業(yè)財產(chǎn)。
此外，北京破產(chǎn)法庭出臺的《關(guān)于降低辦理破產(chǎn)成本的工作辦法（試行）》就破產(chǎn)程序中的各項費用進行詳細規(guī)定，進一步加大成本監(jiān)控力度，規(guī)范成本支出。破產(chǎn)法庭還積極推進破產(chǎn)費用資金援助機制，減少破產(chǎn)成本支出，最大限度保障債權(quán)清償，讓政策紅利真正惠及各方主體。
嘉興南湖區(qū)：創(chuàng)建“暢行碼”，打通16類數(shù)據(jù)暢通貨運物流綠色通道
嘉興市南湖區(qū)立足統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)建“暢行碼”場景應用，暢通貨運物流綠道，有效緩解企業(yè)貨車出行難、高速路口交通擁堵等共性高頻問題，該應用入選浙江省重大應用一本賬。
嘉興全市注冊企業(yè)39470家、發(fā)碼41.8萬張，卡口核驗放行39.6萬車次，高速口核查效率提升70%。
打造駕駛艙，集成公安、衛(wèi)健等9個部門，貫通健康碼、浙冷鏈、浙食鏈、中高風險地區(qū)等16類數(shù)據(jù)，形成人、車、船、物四大核心數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建“一碼集成”“一碼暢行”“一碼巡查”“一碼預警”“一碼追溯”五大子場景，動態(tài)展示申報數(shù)量、審批狀態(tài)等。
搭建申報端，企業(yè)申領(lǐng)只需上傳駕乘人員基本信息、“兩碼”、48小時內(nèi)核酸陰性證明等即可，并同時享有政策解讀推送、路線推薦等一站式服務。審批端，屬地負責審核，根據(jù)始發(fā)地和目的地疫情實際，確定“暢行碼”是否發(fā)放。搭建核驗端，現(xiàn)場核驗人員通過“浙政釘”掃碼完成核驗，實現(xiàn)“企業(yè)申請、鎮(zhèn)街審批、卡點核驗”線上全流程閉環(huán)操作，車輛核驗通過時間從原來的2分鐘縮短至15秒。
建立“多跨協(xié)同”機制，全面梳理并壓實屬地、部門、企業(yè)、個人等四方責任，實時預警不按規(guī)定路線行駛、核酸陰性數(shù)據(jù)有效期超時、主副駕人車不符等行為，打造監(jiān)管閉環(huán)。建立“黑名單”處置模式，按照主觀惡意程度、影響惡劣程度等，將違規(guī)行為納入黑名單，由行業(yè)主管部門跟進掛牌整治。
