時政要聞
國常會：進一步規(guī)范行政裁量權，取消和調(diào)整一批罰款事項
7月21日，國務院召開常務會議，確定進一步規(guī)范行政裁量權，決定取消和調(diào)整一批罰款事項。
會議指出，建設法治政府，必須依法行政，保護人民群眾和市場主體合法權益。要深化“放管服”改革，進一步規(guī)范行政裁量權，壓縮自由裁量空間，避免執(zhí)法畸輕畸重。一是堅持執(zhí)法為民，維護公平正義，穩(wěn)定社會預期。二是制定行政裁量權基準，必須于法于規(guī)有據(jù)。三是規(guī)范行政執(zhí)法。有權不能任性，做事要合法合規(guī)，解決執(zhí)法簡單粗暴“一刀切”等問題。
為進一步優(yōu)化法治環(huán)境，減輕企業(yè)和群眾負擔，會議決定，取消29個罰款事項，用其他方式規(guī)范管理；對24個一般或輕微違規(guī)行為，按過罰相當原則降低罰款數(shù)額。嚴禁亂收費亂罰款。各級政府要堅持過緊日子，各財政供養(yǎng)單位要勤儉辦一切事業(yè)，騰出資金優(yōu)先保障基本民生。
最高人民檢察院：開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，落實民營經(jīng)濟平等保護
7月18日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，最高人民檢察院相關發(fā)言人表示，近年來，檢察機關多措并舉積極落實民營經(jīng)濟平等保護。
一是設立駐中國證監(jiān)會檢察室，助力資本市場健康發(fā)展。探索開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，對涉企案件依法能不捕的不捕、能不訴的不訴的同時，督促作出合規(guī)承諾并積極整改，做實既“厚愛”又“嚴管”，防止“辦了案子，垮了廠子”，一批涉案企業(yè)脫胎換骨，走上依法合規(guī)經(jīng)營軌道。
二是制定實施了“依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”“加強產(chǎn)權司法保護”“營造保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等多個意見和舉措。梳理了規(guī)范辦理涉民營企業(yè)案件的11條執(zhí)法司法標準。2020年7月，最高檢印發(fā)《關于充分發(fā)揮檢察職能服務保障“六穩(wěn)”“六?！钡囊庖姟罚貏e對保企業(yè)作出部署。
截至今年6月底，全國檢察機關共辦理合規(guī)案件2382件，其中適用第三方機制的案件1584件。對整改合規(guī)的606家企業(yè)，1159人依法作出不起訴決定，取得了良好效果。例如，湖北一民營企業(yè)在經(jīng)營中涉嫌犯罪，檢察機關在辦案中促其合規(guī)整改。6個月后，經(jīng)第三方嚴格評估，確認合格，檢察機關依法作出了不起訴的決定。該企業(yè)整改后，生產(chǎn)經(jīng)營步入正軌，增加投資上億元，并以此帶動就業(yè)上百人。
國家發(fā)改委：全國一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡基本形成
今年以來，國家發(fā)展改革委會同各地方各有關部門深入貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《加強信用信息共享應用促進中小微企業(yè)融資實施方案的通知》部署要求，信用信息共享應用促進中小微企業(yè)融資相關工作取得積極進展。信用信息共享應用促進中小微企業(yè)融資相關工作取得積極進展。
一是全國一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡基本形成。截至目前，除西藏自治區(qū)外，其他省份均已完成作為信用信息歸集樞紐的省級節(jié)點建設，與全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺（以下簡稱“全國平臺”）和轄區(qū)內(nèi)融資信用服務平臺聯(lián)通，并機制化向金融機構提供服務。據(jù)統(tǒng)計，全國平臺已通過各省級節(jié)點聯(lián)通地方各級融資信用服務平臺104個，其中省級平臺26個、市級平臺（站點）78個。
二是涉企信用信息歸集共享加快步伐。截至6月末，全國平臺與最高人民法院、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權局實現(xiàn)系統(tǒng)對接，已共享10項市場主體登記信息、4項司法信息、A級納稅人名單信息、海關注冊信息、海關信用等級信息、企業(yè)商標信息、企業(yè)專利信息、行政許可信息、行政處罰信息等共計21項信用信息。同時，各地正在按照《實施方案》要求，加快對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)納稅、水電氣費、不動產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、科技研發(fā)等信息歸集共享。
三是深化與銀行業(yè)金融機構務實合作。推動全國平臺與銀行業(yè)金融機構總部聯(lián)通，加快全國層面數(shù)據(jù)共享。推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行和中國郵政儲蓄銀行與地方開展試點，選取上海、浙江、安徽、湖南、廣東、重慶、大連、大慶、青島、廣州等10個地方融資信用服務平臺與銀行聯(lián)合建模。截至2022年6月末，全國通過已聯(lián)通的各級融資信用服務平臺累計發(fā)放貸款8.8萬億元，其中信用貸款2.1萬億元。
地方行動
遼寧：推行住所登記申報承諾制，建立數(shù)據(jù)庫防范虛假住所
日前，遼寧省印發(fā)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境推動改革創(chuàng)新實施方案》。
《方案》提出，將企業(yè)登記信息變更納入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”范圍。推行住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制，建立健全住所負面清單管理制度。探索建設標準化住所數(shù)據(jù)庫，防范虛假住所等風險。進一步便利企業(yè)開立銀行賬戶。探索建立自動制售設備等自動化、無人化新業(yè)態(tài)和新模式準入準營標準。完善市場主體退出機制。深化企業(yè)注銷便利化改革，支持符合條件的各類市場主體通過簡易程序退出市場。試行企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理。推行企業(yè)年報“多報合一”。
《方案》提出，簡化企業(yè)設立分支機構登記流程。在不違反法律法規(guī)規(guī)定、不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，推進“一照多址”“一證多址”等改革，實行住所與經(jīng)營場所分離登記，企業(yè)可以申請登記一個住所和多個經(jīng)營場所，促進企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。推動生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項跨區(qū)域通用。全面取消沒有法律法規(guī)依據(jù)要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定。數(shù)字證書、電子證照、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻許可證件、資質(zhì)資格等逐步實現(xiàn)全省互通、互認、互用。
天津：守住制造業(yè)用地底線，重點項目土地出讓金可分期繳納
近日，天津市市政府辦公廳印發(fā)了《天津市推進產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量規(guī)劃利用管理規(guī)定》(下文簡稱《管理規(guī)定》)，更好服務實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步激發(fā)市場主體活力。
《管理規(guī)定》提出，加強整體規(guī)劃引導，新增產(chǎn)業(yè)項目原則上應當進產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)效應聚集和加速產(chǎn)業(yè)鏈形成。按照本市工業(yè)布局規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)應當規(guī)劃工業(yè)集中發(fā)展控制線，工業(yè)集中發(fā)展控制線內(nèi)，除其他商務用地外的產(chǎn)業(yè)用地面積應當不低于可開發(fā)建設用地面積的70%，守住制造業(yè)用地底線。加速產(chǎn)城融合，鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)項目的配套集中起來建設，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“生活圈”。
《管理規(guī)定》提出了新型產(chǎn)業(yè)用地概念，即符合本市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對居住和公共環(huán)境無干擾、無污染和安全隱患，原則上應屬于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中C（制造業(yè)）、I（信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)）、M（科學研究和技術服務業(yè)）行業(yè)，融合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關配套服務的用地。
《管理規(guī)定》提出，加強項目遴選，合理利用土地，對于需分期建設的產(chǎn)業(yè)項目，首期建成后方可供應二期土地。延期繳納出讓金，降低企業(yè)資金壓力，對于符合國家及本市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的項目用地，土地出讓金可以分期繳納，最長時間不超過兩年，在不動產(chǎn)登記前繳清。
《管理規(guī)定》明確對產(chǎn)業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)準入、項目落地、建成運營等全流程進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管。在產(chǎn)業(yè)準入階段，園區(qū)管理機構定準入要求、定產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，報區(qū)人民政府批準；在項目落地階段，園區(qū)管理機構與建設單位簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，對開工、竣工、投產(chǎn)、達產(chǎn)等約定要求進行事中監(jiān)管；建成運營階段，園區(qū)管理機構按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議開展日常監(jiān)管，區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門定期對產(chǎn)業(yè)準入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的履約情況進行核查。在產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)后1年內(nèi)、投產(chǎn)后每隔5年、租賃轉(zhuǎn)為出讓前1年內(nèi)等階段，區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門對履約情況進行核查。
典型案例
黑龍江：實行重點工作十個“馬上就辦”
黑龍江省制定《推進重點工作十個“馬上就辦”工作方案》，建立工作臺賬，定期調(diào)度更新，推進重點工作質(zhì)效不斷提升。
一是在落實黨中央國務院決策部署上“馬上就辦”。黑龍江省印發(fā)了《黑龍江省鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展的若干政策》，省發(fā)改委以數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟頭部企業(yè)項目為重點，大力推進央企、總部招商。
二是在落實省委省政府部署上“馬上就辦”，省發(fā)改委牽頭編制《黑龍江省產(chǎn)業(yè)振興行動計劃（2022-2026年）》，推動深海數(shù)字裝備、正威新一代材料、全省5G基站等103個省重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目加快建設，以產(chǎn)業(yè)振興為引領，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
三是在重大規(guī)劃政策設計上“馬上就辦”，省發(fā)改委制定出臺《黑龍江省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《黑龍江省“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》及配套政策，著力打造龍江經(jīng)濟發(fā)展新引擎，實現(xiàn)“換道超車”。
四是在重點項目要素保障上“馬上就辦”，省發(fā)改委做好煤電油氣運、人地錢技數(shù)等要素保障，降低企業(yè)要素成本，滿足企業(yè)發(fā)展需求。對重大項目實行周調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)并解決重點項目要素保障方面存在的問題。
五是在紓解經(jīng)濟運行困難問題上“馬上就辦”， 省發(fā)改委完善包保服務舉措，抓住重要時點、關鍵節(jié)點，專人專責蹲點駐守重點地區(qū)現(xiàn)場調(diào)度服務，積極推動哈爾濱敷爾佳北方生物美谷、大慶汽車零部件產(chǎn)業(yè)園二期等項目達產(chǎn)達效。
六是在服務市場主體需求上“馬上就辦”，會同有關部門梳理出272家有用工需求的重點企業(yè)。
七是在響應基層訴求上“馬上就辦”，僅用2個工作日，完成富?？h塔哈綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)燃煤生物質(zhì)耦合熱電聯(lián)產(chǎn)項目核準；引進華北制藥、哈藥等企業(yè)，與富?？h共建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等。
八是在搶抓機遇向上爭取上“馬上就辦”，向國家發(fā)改委申報超過2000個項目，申請中央預算內(nèi)投資316億元，用于藏糧于技、民航、保障性安居工程等領域。
九是督辦督查整改上“馬上就辦”，實行周調(diào)度、月總結、季晾曬、年考核的推進機制，強化督辦督查抓落實，推動問題整改提質(zhì)增效。
十是對代表委員意見建議“馬上就辦”，高質(zhì)量答復黑龍江省第十三屆人大代表、政協(xié)黑龍江省第十二屆委員意見、建議達125件。
