近日，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、自然資源部、市場監(jiān)管總局、全國總工會7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》公開發(fā)布后，國家衛(wèi)生健康委等部門有關(guān)司局負責人就《意見》相關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。
一、《意見》出臺的背景是什么？
答：發(fā)展普惠托育服務(wù)是完善生育支持政策體系、推動建設(shè)生育友好型社會、促進人口高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。國家“十四五”規(guī)劃《綱要》將千人口托位數(shù)列為20個經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標之一，提出“到2025年千人口托位數(shù)達到4.5個”。
近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實中央決策部署，托育服務(wù)的政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務(wù)供給體系逐步建立。但同時，托育服務(wù)供給的數(shù)量、質(zhì)量、價格與群眾的需求和期待相比還有較大差距。
黨的二十屆三中全會提出，加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展。國務(wù)院第42次常務(wù)會議專題研究推進普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，要求科學(xué)規(guī)劃托育服務(wù)體系，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，優(yōu)化托育服務(wù)精準供給，努力為群眾提供就近就便的托育服務(wù)。今年《政府工作報告》要求，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給。
二、《意見》主要內(nèi)容有哪些？
答：《意見》主要包括三部分內(nèi)容。一是總體要求。明確發(fā)展“1+N”的托育服務(wù)體系，即以托育綜合服務(wù)中心為樞紐，以托育機構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點等為網(wǎng)絡(luò)的“1+N”托育服務(wù)體系。“1”是指托育綜合服務(wù)中心，發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動作用，促進區(qū)域托育服務(wù)發(fā)展?！癗”是指托育機構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點等多種形式的托育服務(wù)機構(gòu)，滿足群眾多層次多樣化托育服務(wù)需求。二是主要任務(wù)。加大托育綜合服務(wù)中心建設(shè)力度，優(yōu)先實現(xiàn)托育綜合服務(wù)中心地市級全覆蓋。發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)，以地市為單位統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)嵌入式托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進有條件的幼兒園提供托育服務(wù)，解決好場地、設(shè)施、師資等條件保障。推動用人單位辦托，結(jié)合實際為本單位職工提供普惠托育服務(wù)。支持民辦托育服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。促進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)支持托育服務(wù)，開展訂單簽約、嬰幼兒健康管理和中醫(yī)藥健康等服務(wù)。三是組織保障。要求強化支持保障措施，統(tǒng)籌運用多渠道資金，支持建設(shè)普惠托育服務(wù)設(shè)施，按需配置托位。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時解決普惠托育服務(wù)體系建設(shè)過程中的困難問題。
三、《意見》提出“加大托育綜合服務(wù)中心建設(shè)力度”，請問下一階段工作將有哪些部署安排？
答：托育綜合服務(wù)中心是“1+N”托育服務(wù)體系的樞紐，既設(shè)置一定數(shù)量的示范性托位，又集成托育人員實訓(xùn)、家庭育兒指導(dǎo)、托育服務(wù)示范、行業(yè)服務(wù)監(jiān)管等功能，為區(qū)域內(nèi)托育服務(wù)發(fā)展提供支撐保障。目前中央預(yù)算內(nèi)資金已支持建設(shè)托育綜合服務(wù)中心項目347個，為各地加快構(gòu)建“1+N”托育服務(wù)體系、提升公辦托育服務(wù)能力、增加普惠托位供給提供有力支撐。
下一步，國家發(fā)展改革委將結(jié)合職能，與相關(guān)部門一起，從“硬投資”和“軟建設(shè)”兩方面著手，持續(xù)加力支持托育綜合服務(wù)中心建設(shè)。在“硬投資”方面，將加快落實《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》（國辦發(fā)〔2024〕48號）的要求，繼續(xù)統(tǒng)籌用好各類資金渠道，加大托育綜合服務(wù)中心建設(shè)力度，優(yōu)先實現(xiàn)托育綜合服務(wù)中心地市級全覆蓋。在“軟建設(shè)”方面，將著力用好管好托育綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)托育綜合服務(wù)中心與托育機構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托等托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效聯(lián)動，形成“1+N”的乘數(shù)效應(yīng)，擴大普惠托育服務(wù)有效供給。積極推動各地以托育綜合服務(wù)中心為依托，輻射賦能各類托育服務(wù)機構(gòu)，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范引領(lǐng)，發(fā)揮好托育綜合服務(wù)中心對家庭的養(yǎng)育指導(dǎo)和兒童早期發(fā)展支持功能，帶動區(qū)域內(nèi)托育服務(wù)整體提質(zhì)增效。
四、《意見》提出推進有條件的幼兒園開設(shè)托班，具體有什么樣的要求？如何進行規(guī)范化管理？
答：幼兒園提供托育服務(wù)是學(xué)前教育服務(wù)國家人口戰(zhàn)略、優(yōu)化生育支持政策、減輕家庭育兒負擔的重要舉措。幼兒園開設(shè)托班有幾方面要求：一是開設(shè)托班的地區(qū)要滿足學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的需求，優(yōu)先解決好3—6歲幼兒入園問題，杜絕一邊存在“大班額”、一邊辦托班的情況。二是科學(xué)開展針對托班幼兒的托育服務(wù)。幼兒園托班應(yīng)招收2—3歲能夠適應(yīng)集體生活的幼兒。和3—6歲學(xué)前兒童相比，托班幼兒在年齡特征、身心發(fā)展特點、養(yǎng)育和教育方法等方面均存在明顯差異，要避免將3—6歲幼兒教育的方式直接用于托班孩子。縣級及以上教育部門要加強幼兒園托班的日常管理，同級衛(wèi)生健康部門做好衛(wèi)生保健等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是有申辦意愿的幼兒園要解決好場地、設(shè)施、師資等條件保障，確保安全和質(zhì)量。2—3歲幼兒自理能力更弱，需要更細心的呵護和更高的安全保障。相應(yīng)的環(huán)境設(shè)施、師資配備等，要符合低齡幼兒的身心特點和發(fā)展需求，避免不顧條件、一哄而上帶來安全和質(zhì)量問題?？h級及以上教育部門應(yīng)加強幼兒園開設(shè)托班的條件評估，同級衛(wèi)生健康部門按相關(guān)規(guī)定做好備案。
五、圍繞推動我國托育服務(wù)市場健康有序發(fā)展，市場監(jiān)管部門主要開展了哪些工作?
答：市場監(jiān)管部門立足職能加強托育服務(wù)市場監(jiān)管。一方面，加強價格監(jiān)管。2024年部署開展價監(jiān)競爭守護行動，加強民生領(lǐng)域價格收費監(jiān)管，立案查處民辦托育機構(gòu)價格違法案件36件，罰款5.86萬元，沒收1.75萬元，責令和引導(dǎo)退費42.25萬元。另一方面，加強食品安全監(jiān)管。2025年公布施行《集中用餐單位落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，對托育機構(gòu)等集中用餐單位食堂、承包經(jīng)營企業(yè)、供餐單位食品安全管理人員的配備和職責提出明確要求。
下一步，市場監(jiān)管總局將依據(jù)《中華人民共和國價格法》，持續(xù)加強對托育服務(wù)機構(gòu)價格的監(jiān)督檢查。繼續(xù)督促各地市場監(jiān)管部門壓實托育機構(gòu)等集中用餐單位食品安全主體責任，加大監(jiān)督檢查力度，強化進貨查驗、食品貯存、加工制作、餐飲具清洗消毒、食品留樣等環(huán)節(jié)管理，及時監(jiān)督整改發(fā)現(xiàn)的食品安全問題和風險隱患，嚴查重處食品安全違法違規(guī)行為。
六、工會組織如何更好發(fā)揮作用，推動和支持用人單位辦托？
近年來，全國總工會認真貫徹落實黨中央關(guān)于大力發(fā)展普惠托育服務(wù)的決策部署，及時回應(yīng)職工需求，積極推進用人單位為職工提供托育服務(wù)工作。源頭參與上，積極參與研究制定支持用人單位辦托相關(guān)政策，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用，積極反映職工訴求；支持保障上，連續(xù)三年累計下?lián)?250萬元補助300家全國愛心托育用人單位，鼓勵各級工會加大經(jīng)費支持力度；隊伍建設(shè)上，聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委、全國婦聯(lián)開展全國托育職業(yè)技能競賽；宣傳引導(dǎo)上，連續(xù)召開全國用人單位托育服務(wù)工作推進會，邀請中央媒體實地調(diào)研采訪，開展先進經(jīng)驗展播宣傳等。
下一步，全國總工會將進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強同國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等單位溝通聯(lián)系，加大支持力度，推動落實有關(guān)優(yōu)惠政策，聯(lián)合推進用人單位辦托。堅持分類施策、因地制宜，整合各方資源，推動機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭建，有條件單位靈活建。推動普惠托育納入企事業(yè)單位職工福利體系，用人單位開展普惠托育服務(wù)的有關(guān)支出，按規(guī)定從職工福利費中列支，用人單位工會經(jīng)費可以適當補充。
七、如何推進《意見》落實落地？
答：《意見》的出臺，是托育事業(yè)發(fā)展的大事，是各部門齊抓共管的成果。各相關(guān)部門將按照各自職責，指導(dǎo)各地落實好《意見》要求，推動發(fā)展“1+N”托育服務(wù)體系。
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。壓實地方屬地責任，衛(wèi)生健康部門牽頭建立工作機制，明確部門職責，落實支持措施，及時解決困難問題。相關(guān)部門結(jié)合實際統(tǒng)籌運用多渠道資金，支持普惠托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營。加強對托育服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，落實消防、食品等安全管理規(guī)范要求，開展托育服務(wù)質(zhì)量提升行動，守住安全健康底線。
二是加強人才培養(yǎng)。配合推進托育服務(wù)立法，依法逐步實行從業(yè)人員資格準入制度，積極支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)托育相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評價+就業(yè)服務(wù)”項目化培訓(xùn)模式，建設(shè)托育實訓(xùn)基地，提升托育從業(yè)人員能力水平。
三是動員社會參與。廣泛發(fā)動社會力量辦托，引導(dǎo)機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，結(jié)合實際為本單位職工提供普惠托育服務(wù)。廣泛宣傳托育服務(wù)政策、典型經(jīng)驗，提升社會認知度和接受度，加強家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)，營造良好氛圍，共建生育友好型社會。
附件：
關(guān)于加快推進普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見
國衛(wèi)人口發(fā)〔2025〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、教育廳（委、局）、財政廳（局）、自然資源主管部門、市場監(jiān)管局（廳、委）、總工會：
發(fā)展普惠托育服務(wù)是完善生育支持政策體系、推動建設(shè)生育友好型社會、促進人口高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，事關(guān)千家萬戶，事關(guān)強國建設(shè)、民族復(fù)興?，F(xiàn)就加快推進普惠托育服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，強化屬地主體責任，引導(dǎo)社會力量積極參與，完善支持政策，增加服務(wù)供給，加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)和托育實際需求等因素，科學(xué)規(guī)劃，精準供給，加快構(gòu)建以托育綜合服務(wù)中心為樞紐，以托育機構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點等為網(wǎng)絡(luò)的“1+N”托育服務(wù)體系，提供方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務(wù)。2025年，實現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個，新增普惠性托位66萬個。2030年，普惠托育服務(wù)體系基本建立，支持保障政策基本健全，公建托位數(shù)量明顯增加，托育服務(wù)能力和質(zhì)量顯著提升，家庭托育成本有效降低，基本滿足群眾普惠托育服務(wù)需求。
二、加大托育綜合服務(wù)中心建設(shè)力度
落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》（國辦發(fā)〔2024〕48號）要求，切實加大托育綜合服務(wù)中心建設(shè)力度，優(yōu)先實現(xiàn)托育綜合服務(wù)中心地市級全覆蓋。堅持從實際出發(fā)，建立健全托育綜合服務(wù)中心項目立項、建設(shè)、運營等機制，確保財力可承受、長期可持續(xù)。支持計生協(xié)會等承接托育綜合服務(wù)中心管理工作。各級托育綜合服務(wù)中心應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動作用，可設(shè)置一定規(guī)模托位，提供托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育服務(wù)機構(gòu)管理咨詢、托育產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)、消防安全培訓(xùn)等服務(wù)，為托育服務(wù)發(fā)展提供綜合支持保障。
三、發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)
以地市為單位，統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)嵌入式托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用街道、社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施、場所等公共服務(wù)資源，提供免費或低收費房屋場地建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，滿足基本的安全條件，為嬰幼兒提供家門口的全日托、半日托、臨時托、計時托等多種形式的普惠托育服務(wù)。新建居住區(qū)要落實托育服務(wù)設(shè)施與新建居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付的要求，老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結(jié)合城市更新工作加快補充托育服務(wù)設(shè)施。積極推行公建民辦模式，支持社會力量參與提供普惠、多元、優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)，打造托育服務(wù)連鎖品牌。落實社區(qū)托育服務(wù)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。加強對社區(qū)內(nèi)家庭托育點的指導(dǎo)和監(jiān)督。
四、推進有條件的幼兒園提供托育服務(wù)
落實《中華人民共和國學(xué)前教育法》，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，提供托育服務(wù)。在滿足學(xué)前教育普及普惠的基礎(chǔ)上，解決好場地、設(shè)施、師資等條件保障，確保安全和質(zhì)量，穩(wěn)妥向下延伸招收能夠適應(yīng)集體生活的2~3歲幼兒。縣級及以上教育部門加強幼兒園開設(shè)托班的條件評估和日常管理，同級衛(wèi)生健康部門按照相關(guān)規(guī)定做好備案和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。完善幼兒園托班支持政策，推進學(xué)前教育和托育服務(wù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
五、推動用人單位辦托
支持用人單位利用存量土地或設(shè)施規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，在符合國土空間規(guī)劃要求并確保安全的前提下，可暫不變更土地用途。用人單位開展職工子女普惠托育服務(wù)所需的有關(guān)支出，可按規(guī)定從職工福利費中列支，用人單位工會經(jīng)費可適當補充。機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，結(jié)合實際為本單位職工提供普惠托育服務(wù)。
六、支持民辦托育服務(wù)機構(gòu)發(fā)展
支持民辦托育服務(wù)機構(gòu)參與運營公建托育服務(wù)設(shè)施，并在托育服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)、人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)、品牌培育等方面發(fā)揮重要作用，豐富托育服務(wù)供給，滿足群眾多樣化的托育服務(wù)需求。民辦普惠托育機構(gòu)基本服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價管理，或者通過設(shè)置參考區(qū)間加強引導(dǎo)。充分發(fā)揮民營經(jīng)濟靈活性的特點，積極創(chuàng)新托育服務(wù)機構(gòu)運營方式，為托育行業(yè)發(fā)展增添新動能。引導(dǎo)民辦托育服務(wù)機構(gòu)參加行業(yè)組織、參與公益活動，支持家庭科學(xué)育兒，提升家庭嬰幼兒照護能力。
七、促進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)支持托育服務(wù)
推動轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（綜合醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)院等）面向托育服務(wù)機構(gòu)，開展訂單簽約、嬰幼兒健康管理和中醫(yī)藥健康等服務(wù)，落實疾病防控責任。相關(guān)科室醫(yī)務(wù)人員在托育服務(wù)機構(gòu)內(nèi)的服務(wù)時長，視作基層服務(wù)時間。各級婦幼保健機構(gòu)按照《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》規(guī)定，負責對轄區(qū)內(nèi)托育服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵縣級婦幼保健機構(gòu)與轄區(qū)內(nèi)托育服務(wù)機構(gòu)建立聯(lián)系，圍繞科學(xué)育兒、生長發(fā)育和嬰幼兒常見病防治等主題，定期開展培訓(xùn)活動，指導(dǎo)托育服務(wù)機構(gòu)建立良好的生活養(yǎng)育環(huán)境，促進嬰幼兒健康成長。
八、強化支持保障措施
結(jié)合實際，統(tǒng)籌運用多渠道資金，支持建設(shè)普惠托育服務(wù)設(shè)施，按需配置托位。積極采取場地費用減免等措施，降低托育服務(wù)機構(gòu)成本，有條件的地方可對普惠托育服務(wù)機構(gòu)給予適當運營補助。托育服務(wù)機構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行。鼓勵托育服務(wù)機構(gòu)投保托育服務(wù)機構(gòu)責任險、企業(yè)財產(chǎn)保險等相關(guān)保險。支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)托育相關(guān)專業(yè)，加強嬰幼兒托育學(xué)科專業(yè)建設(shè)。及時掌握托育機構(gòu)技能崗位缺工數(shù)量、用工需求、技能提升需求，推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評價+就業(yè)服務(wù)”項目化培訓(xùn)模式，加強托育人才培養(yǎng)培訓(xùn)，建設(shè)托育實訓(xùn)基地，提升托育從業(yè)人員實操能力。支持各級開展托育職業(yè)技能競賽。
九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
深刻認識發(fā)展普惠托育服務(wù)的重要性和緊迫性，提高政治站位，建立工作機制，明確部門職責，落實支持措施，及時解決普惠托育服務(wù)體系建設(shè)過程中的困難問題。2025年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要出臺公辦、社會辦普惠托育服務(wù)機構(gòu)認定標準，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)所有縣（市、區(qū)）完成普惠托育服務(wù)機構(gòu)認定并向社會公布。將托育服務(wù)機構(gòu)納入地方公共安全重點保障范圍，加強對托育服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，落實消防、食品等安全管理規(guī)范要求。對托育服務(wù)機構(gòu)定期開展安全巡查和“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，開展托育服務(wù)質(zhì)量提升行動，切實筑牢安全健康底線。加強托育服務(wù)宣傳，推廣先進經(jīng)驗做法，營造全社會關(guān)心、支持托育發(fā)展的濃厚氛圍。
（來源：國家衛(wèi)生健康委員會）
