時(shí)政要聞

國務(wù)院辦公廳：嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查，防止逐利檢查、任性檢查

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》(以下簡稱《意見》)，旨在進(jìn)一步解決涉企行政檢查中的突出問題，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，做到“既不越位、也不缺位”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

《意見》明確，除行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、受委托組織外，任何組織和個(gè)人不得實(shí)施行政檢查。行政檢查主體資格要依法確認(rèn)并向社會(huì)公告。有關(guān)主管部門要梳理本領(lǐng)域現(xiàn)有的涉企行政檢查事項(xiàng)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。行政檢查事項(xiàng)未經(jīng)公布的，不得實(shí)施。規(guī)范行政檢查行為，防止逐利檢查、任性檢查，涉企行政檢查要做到“五個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)不得”。

《意見》規(guī)定，2025年6月底前，國務(wù)院有關(guān)主管部門要建立本領(lǐng)域分級分類檢查制度，公布現(xiàn)有的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)主管部門要公布同一行政機(jī)關(guān)對同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限。能合并檢查的，不得重復(fù)檢查；能聯(lián)合檢查的，不得多頭檢查；能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場檢查。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，國務(wù)院有關(guān)主管部門要在2025年12月底前建立健全行政檢查異地協(xié)助機(jī)制，明確相關(guān)規(guī)則。專項(xiàng)檢查要實(shí)行年度數(shù)量控制，事先擬訂檢查計(jì)劃，經(jīng)縣級以上政府或者實(shí)行垂直管理的上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后按照規(guī)定備案。

《意見》要求，國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加快完成全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，有關(guān)主管部門要積極協(xié)同，打通平臺(tái)，破除壁壘。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對各類亂檢查要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時(shí)責(zé)令改正；對行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行公開約談；對企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)主責(zé)、市縣抓落實(shí)的要求，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，大力推進(jìn)工作落實(shí)，將規(guī)范管理涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，既要防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，將重要情況和問題報(bào)送國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

國家發(fā)展改革委：實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制

1月7日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引(試行)》（以下簡稱《指引》）的通知，將圍繞強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場等方面，多措并舉加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

《指引》對各地融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提出了共同要求。要實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，地方依法設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，要全部列入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。要健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，將政務(wù)失信記錄納入政府績效考核相關(guān)評價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴渠道建設(shè)。針對交通設(shè)施仍存在部分?jǐn)帱c(diǎn)卡點(diǎn)的問題，各地區(qū)要打通斷頭路、基本消除國家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸。要健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

同時(shí)，《指引》強(qiáng)調(diào)若干禁止性規(guī)定。不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌?，依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動(dòng)。不得以定向補(bǔ)貼、地方推薦目錄等形式強(qiáng)化對本地產(chǎn)品或特定產(chǎn)品保護(hù)以及變相限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場。各地區(qū)不得妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移，不得要求經(jīng)營主體必須在某地登記注冊。

此外，《指引》鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，推動(dòng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)，加大區(qū)域合作成本共擔(dān)和利益共享探索力度。

金融監(jiān)管總局：部署2025年六大重點(diǎn)任務(wù)，中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)仍排首位

1月12日，金融監(jiān)管總局召開2025年監(jiān)管工作會(huì)議。會(huì)議要求，2025年要以更高站位、更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、更實(shí)舉措，狠抓年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)監(jiān)管工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

一是加快推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。堅(jiān)持上下統(tǒng)籌、分工包案、凝聚合力，全力處置高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)治理重塑、管理重構(gòu)、業(yè)務(wù)重組。

二是有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制擴(kuò)圍增效，支持構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。積極配合防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)密防范和打擊非法金融活動(dòng)。

三是切實(shí)提高銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力。督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化資產(chǎn)負(fù)債聯(lián)動(dòng)管理，苦練內(nèi)功、降本增效，著力夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向不斷增強(qiáng)監(jiān)管質(zhì)效。加快推動(dòng)重要立法修法工作。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)提升監(jiān)管能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，做實(shí)差異化監(jiān)管。更好履行統(tǒng)籌金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。做實(shí)央地協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)橫向部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管整體合力。

五是全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行向上向好。深入做好金融“五篇大文章”。支持全方位擴(kuò)內(nèi)需，助力實(shí)施消費(fèi)提振行動(dòng)，高效服務(wù)“兩重”“兩新”。引導(dǎo)保險(xiǎn)、理財(cái)資金支持資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，完善投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。推動(dòng)支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制落地落細(xì)落實(shí)。提升跨境貿(mào)易綜合金融服務(wù)質(zhì)效，助力穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)。加快補(bǔ)齊養(yǎng)老第三支柱短板，持續(xù)推動(dòng)健全多方參與的巨災(zāi)保險(xiǎn)保障體系。

六是以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度推進(jìn)金融高水平對外開放。擴(kuò)大制度型開放，鞏固提升香港國際金融中心地位，支持上海國際金融中心建設(shè)。

地方行動(dòng)

山東：開展全面應(yīng)用數(shù)字化電子營業(yè)執(zhí)照改革，不再主動(dòng)核發(fā)紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照

近日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展全面應(yīng)用數(shù)字化電子營業(yè)執(zhí)照改革的實(shí)施方案》（以下簡稱《改革方案》）。《改革方案》明確，自2025年3月1日起，山東省將不再主動(dòng)核發(fā)紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)涉經(jīng)營主體業(yè)務(wù)以全面應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照為主，不用、少用紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，提高經(jīng)營主體辦事便利度。       

這項(xiàng)改革重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、不再主動(dòng)核發(fā)紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。依托信息化技術(shù)、數(shù)字化手段，將經(jīng)營主體“主體資格”證明以紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照為主要載體的傳統(tǒng)模式，改變?yōu)橐浴半娮訝I業(yè)執(zhí)照”為主，輔之以紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照的全新模式，對省內(nèi)各類經(jīng)營主體原則上不再主動(dòng)核發(fā)紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。

二、全面應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照。在行政許可、政務(wù)服務(wù)、政府采購、公共服務(wù)等涉經(jīng)營主體服務(wù)中，能夠通過數(shù)據(jù)共享、電子營業(yè)執(zhí)照調(diào)用等方式查詢核驗(yàn)經(jīng)營主體信息的，相關(guān)政府部門和銀行、保險(xiǎn)、水電氣暖、通信等機(jī)構(gòu)，不再要求經(jīng)營主體提供紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，切實(shí)為經(jīng)營主體降成本、增便利。

三、實(shí)行新型亮照形式?！妒袌鲋黧w登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)將營業(yè)執(zhí)照置于住所或者主要經(jīng)營場所的醒目位置。登記機(jī)關(guān)不再主動(dòng)核發(fā)紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照后，經(jīng)營主體可自主靈活選擇多種方式履行法定的亮照義務(wù)，比如，經(jīng)營主體可以通過電子顯示屏等展示電子營業(yè)執(zhí)照或“企業(yè)碼”，也可以用A4紙打印電子營業(yè)執(zhí)照PDF圖片或“企業(yè)碼”置于住所或主要經(jīng)營場所醒目位置。

四、優(yōu)化監(jiān)督管理方式。涉企監(jiān)管部門將及時(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，提升數(shù)字化、智能化監(jiān)管效能，開展監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法等工作時(shí)，凡是能夠通過數(shù)據(jù)共享、電子營業(yè)執(zhí)照調(diào)用或掃描“企業(yè)碼”等方式獲取經(jīng)營主體登記基本信息，不得要求經(jīng)營主體出示紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。

五、提供個(gè)性化服務(wù)。推動(dòng)營業(yè)執(zhí)照線上線下數(shù)據(jù)同源、同步更新，堅(jiān)持智能服務(wù)與傳統(tǒng)服務(wù)并行，保留使用紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照的個(gè)性化需求服務(wù)。經(jīng)營主體需要紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照的，經(jīng)申請，登記機(jī)關(guān)可以提供制式紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。 

蘇州：支持制造業(yè)企業(yè)擴(kuò)大有效投入，到2027年工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新規(guī)模達(dá)1100億元

近日，蘇州市人民政府發(fā)布《關(guān)于支持制造業(yè)企業(yè)擴(kuò)大有效投入的若干政策》（以下簡稱《方案》），《方案》共10條舉措，明確提出到2027年，蘇州市工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模將達(dá)到1100億元，技術(shù)改造投資達(dá)1300億元，每年推動(dòng)1000家以上工業(yè)企業(yè)設(shè)備更新改造，每年實(shí)施總投資1000萬元以上增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目超1000個(gè)，新增百億級工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)以上，完成3萬畝低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)型，推動(dòng)全市工業(yè)投資年均兩位數(shù)增長。

《方案》主要圍繞項(xiàng)目推進(jìn)、企業(yè)培育、載體建設(shè)、要素保障四個(gè)維度同步發(fā)力。

在項(xiàng)目推進(jìn)方面，重點(diǎn)加大對項(xiàng)目引進(jìn)、設(shè)備更新、技術(shù)改造、智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)和增資擴(kuò)產(chǎn)的支持。比如對投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、示范效應(yīng)好的重大項(xiàng)目提供專項(xiàng)支持，對投資超30億元的大項(xiàng)目可給予最高1億元支持；對年度設(shè)備投入超5000萬元的項(xiàng)目，將按照投資額的5%給予支持。

企業(yè)培育方面，把企業(yè)放在創(chuàng)新主體地位，繼續(xù)加碼對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持。比如，對承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、或獲評獨(dú)角獸培育的企業(yè)，給予最高1000萬元支持；對獲評國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、國家級專精特新“小巨人”的企業(yè)，分別給予最高300萬元、100萬元支持。

在載體建設(shè)方面，對新認(rèn)定的市級創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院，分3年給予最高5000萬元補(bǔ)助；對獲批的國家工程研究中心、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省工程技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，給予最高2000萬元支持。

在要素保障方面，重點(diǎn)圍繞土地和人才要素加大支持。比如，對符合規(guī)劃要求、容積率達(dá)3.0以上的低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，給予最高1000萬元支持。對來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、團(tuán)隊(duì)給予相應(yīng)項(xiàng)目支持經(jīng)費(fèi)和購房補(bǔ)貼。

典型案例

山西太原：推行“企業(yè)安靜期”制度，建立“包容審慎”監(jiān)管機(jī)制

近日，山西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布表示太原市始終把營商環(huán)境建設(shè)作為構(gòu)建良好經(jīng)濟(jì)生態(tài)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，為加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。重點(diǎn)開展了以下五個(gè)方面工作：

一是持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。積極服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場，著力構(gòu)建維護(hù)公平競爭的體制機(jī)制，民營企業(yè)參與的市政公用特許經(jīng)營項(xiàng)目達(dá)20個(gè)。推行“證照聯(lián)辦”，辦理營業(yè)執(zhí)照可一并辦理經(jīng)營許可，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。

二是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)抓好27項(xiàng)“高效辦成一件事”事項(xiàng)落地見效。應(yīng)用惠企政策平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策便捷兌現(xiàn)。提供“24小時(shí)自助辦、中午不斷檔、周末不打烊”全天候政務(wù)服務(wù)，實(shí)行一窗通辦模式，97%申請辦理事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)“只到一窗、一站辦結(jié)”。

三是持續(xù)強(qiáng)化法治保障。規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，推行“企業(yè)安靜期”制度，建立“包容審慎”監(jiān)管機(jī)制，推行“首違不罰、柔性執(zhí)法”，杜絕多頭執(zhí)法，讓企業(yè)安心經(jīng)營。設(shè)立公益性商事調(diào)解中心，為民營企業(yè)提供司法服務(wù)保障。

四是持續(xù)優(yōu)化信用環(huán)境。開展信用等級評價(jià)，擴(kuò)大信用信息應(yīng)用場景。開展“政策不兌現(xiàn)、新官不理舊賬”集中整治，強(qiáng)化政務(wù)誠信約束。深化“信易批”改革，營造“守信一路綠燈，失信處處受限”的社會(huì)信用氛圍。

五是持續(xù)加強(qiáng)要素供給。全面深化“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革，實(shí)行投資項(xiàng)目“全代辦”。壓縮政府投資項(xiàng)目、社會(huì)投資項(xiàng)目、簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限。

當(dāng)前，太原市正在實(shí)施“服務(wù)企業(yè)提標(biāo)、政府服務(wù)提效、經(jīng)營主體提質(zhì)、市場預(yù)期提振”四大工程，打造“宜居宜業(yè)、安居樂業(yè)”的營商環(huán)境區(qū)域優(yōu)勢。