時政要聞

國家發(fā)改委等六部門：加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通安全技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)培育，鼓勵企事業(yè)單位加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)開發(fā)利用

1月15日，由國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化價值化的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)公布?！秾嵤┓桨浮分荚诟媒y(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立健全數(shù)據(jù)流通安全治理機(jī)制，提升數(shù)據(jù)安全治理能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通利用，釋放數(shù)據(jù)價值。

《實施方案》提出，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程，明晰數(shù)據(jù)流通中的安全治理規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通安全技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)培育，提升安全治理能力，防范數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險，堅決維護(hù)國家安全，保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密，推動數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，充分釋放數(shù)據(jù)價值，促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。到2027年底，規(guī)則明晰、產(chǎn)業(yè)繁榮、多方協(xié)同的數(shù)據(jù)流通安全治理體系基本構(gòu)建，數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通機(jī)制更加完善，治理效能顯著提升，為繁榮數(shù)據(jù)市場、釋放數(shù)據(jù)價值提供堅強(qiáng)保障。

《實施方案》圍繞明晰企業(yè)數(shù)據(jù)流通安全規(guī)則、加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)流通安全管理、強(qiáng)化個人數(shù)據(jù)流通保障、完善數(shù)據(jù)流通安全責(zé)任界定機(jī)制、加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通安全技術(shù)應(yīng)用、豐富數(shù)據(jù)流通安全服務(wù)供給、防范數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險部署了7項主要任務(wù)。

在明晰企業(yè)數(shù)據(jù)流通安全規(guī)則方面，《實施方案》明確，支持企業(yè)通過編制數(shù)據(jù)資源目錄、分析流通過程安全風(fēng)險、制定分類分級保護(hù)措施等方式，提升數(shù)據(jù)治理能力。鼓勵企事業(yè)單位設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)開發(fā)利用。數(shù)據(jù)處理者應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定識別、申報重要數(shù)據(jù)，并依法接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。

為強(qiáng)化個人數(shù)據(jù)流通保障，《實施方案》要求，完善個人數(shù)據(jù)權(quán)益保障機(jī)制。對于個人數(shù)據(jù)流通，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)取得個人同意或經(jīng)過匿名化處理，不得通過強(qiáng)迫、欺詐、誤導(dǎo)等方式取得個人同意。制定個人信息匿名化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確匿名化操作規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)和流通環(huán)境要求。健全個人信息保護(hù)投訴、舉報、受理、處置渠道。

關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通安全技術(shù)應(yīng)用，《實施方案》提出，支持?jǐn)?shù)據(jù)流通安全技術(shù)創(chuàng)新，完善數(shù)據(jù)流通安全標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)按照數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)要求，采取不同的安全技術(shù)開展數(shù)據(jù)流通。對重要數(shù)據(jù)，在保護(hù)國家安全、個人隱私和確保公共安全的前提下，鼓勵通過“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見、數(shù)據(jù)可控可計量”等方式，依法依規(guī)實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值開發(fā)。

《實施方案》還強(qiáng)調(diào)，防范數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險。依法嚴(yán)厲打擊非法獲取、出售或提供數(shù)據(jù)的黑灰產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)敏感個人信息保護(hù)，限制超出授權(quán)范圍使用個人信息。依法依規(guī)懲處利用數(shù)據(jù)開展壟斷、不正當(dāng)競爭等行為，維護(hù)各方主體權(quán)益和市場公平競爭秩序。

商務(wù)部：穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，做好負(fù)面清單“減法”和優(yōu)化營商環(huán)境“加法”

1月15日，國務(wù)院新聞辦公室舉辦“中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會，介紹商務(wù)工作服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況。會上，商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表李詠箑表示，目前已同25個國家實現(xiàn)全面互免簽證，對38個國家實行單方面免簽政策，這些政策都為外國投資者來華參會參展、進(jìn)行項目洽談、技術(shù)交流等提供了更多便利。談到2025年外資工作，商務(wù)部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，做好負(fù)面清單“減法”，優(yōu)化營商環(huán)境“加法”，同時穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。

要加大自主開放力度，不斷放寬市場準(zhǔn)入。2024年，商務(wù)部推動了制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制措施“清零”，服務(wù)業(yè)有了進(jìn)一步開放的試點，特別是在增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院等方面。與此同時，還出臺了自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在這個負(fù)面清單中，對職業(yè)資格、金融、專業(yè)服務(wù)、文化等領(lǐng)域主動擴(kuò)大開放，進(jìn)一步便利境外人士來華提供服務(wù)。下一步，商務(wù)部也會根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，特別是要擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點推廣工作。

要持續(xù)打造“投資中國”品牌，營造一流營商環(huán)境，做優(yōu)化營商環(huán)境的“加法”。主要從兩方面開展工作。2024年，商務(wù)部就在境內(nèi)外舉辦了28場“投資中國”招商推介活動，“投資中國”品牌影響力不斷擴(kuò)大。下一步，商務(wù)部將繼續(xù)在今年開展“投資中國”系列活動，拓寬引資渠道、提升會展平臺引資效能、加大投資促進(jìn)要素保障，不斷擦亮“投資中國”金字招牌。另一方面，商務(wù)部不斷深化與外資企業(yè)的常態(tài)化交流。

要主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，高水平建設(shè)開放平臺。商務(wù)部會充分發(fā)揮開放平臺先行先試作用，比如，在自貿(mào)試驗區(qū)方面，去年商務(wù)部出臺實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，復(fù)制推廣了首批制度型開放試點成果，也出臺了一些針對不同自貿(mào)試驗區(qū)的政策。在國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)方面，召開了國家級經(jīng)開區(qū)40周年座談會，指導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)提升開放效能。

2025年商務(wù)部將繼續(xù)按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，通過高水平建設(shè)開放平臺，擴(kuò)大開放，吸引外資。繼續(xù)推動自貿(mào)試驗區(qū)提質(zhì)增效，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，因地制宜擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗區(qū)的試點經(jīng)驗，支持各自貿(mào)試驗區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大開放測試。繼續(xù)完善國家級經(jīng)開區(qū)的支持政策，推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點示范建設(shè)。

金融監(jiān)管總局：對保險公司開展監(jiān)管評級并實施分類監(jiān)管，強(qiáng)化評級剛性約束和結(jié)果運(yùn)用

近日，金融監(jiān)管總局發(fā)布《保險公司監(jiān)管評級辦法》（以下簡稱《評級辦法》），自2025年3月1日起施行?！对u級辦法》是金融監(jiān)管總局按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險推動保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》有關(guān)部署和要求研究制定的保險公司統(tǒng)一監(jiān)管評級制度。監(jiān)管部門將依據(jù)《評級辦法》對保險公司開展監(jiān)管評級并實施分類監(jiān)管，對于合理配置監(jiān)管資源、提升監(jiān)管有效性、加強(qiáng)保險業(yè)風(fēng)險防控具有重要意義。

《評級辦法》堅持以下起草原則：一是堅持風(fēng)險為本。監(jiān)管評級是衡量保險公司風(fēng)險程度的主要依據(jù)?！对u級辦法》要求全面考慮公司治理、償付能力、負(fù)債質(zhì)量、資產(chǎn)質(zhì)量（含資產(chǎn)負(fù)債匹配）、信息科技、風(fēng)險管理、經(jīng)營狀況、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等公司經(jīng)營管理各方面的風(fēng)險，并根據(jù)整體風(fēng)險大小確定評級結(jié)果，充分真實反映其實際風(fēng)險水平。二是立足我國實際。《評級辦法》圍繞全面強(qiáng)化“五大監(jiān)管”，充分考慮我國保險業(yè)發(fā)展實際和監(jiān)管面臨的新形勢，全面總結(jié)現(xiàn)行相關(guān)制度運(yùn)行經(jīng)驗，有效提升了監(jiān)管評級制度的科學(xué)性。三是統(tǒng)一評級框架。對于保險集團(tuán)（控股）公司、財產(chǎn)保險公司、人身保險公司和再保險公司，《評級辦法》建立了統(tǒng)一的監(jiān)管評級框架，采用一致的評級方法、評級程序和等級分類，有效提升評級工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性。四是加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。監(jiān)管部門將根據(jù)保險公司監(jiān)管評級結(jié)果，科學(xué)制定監(jiān)管規(guī)劃，合理配置監(jiān)管資源，扶優(yōu)限劣，將評級結(jié)果作為采取監(jiān)管措施以及日常監(jiān)管中市場準(zhǔn)入、現(xiàn)場檢查的重要依據(jù)。

下一步，金融監(jiān)管總局將做好《評級辦法》實施工作，根據(jù)不同類型保險公司的經(jīng)營特征和風(fēng)險特點，制定具體的評價標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管評級信息系統(tǒng)，強(qiáng)化評級剛性約束和結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

地方行動

江蘇：在高校院所建立健全科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)制度，破解科技成果“不敢轉(zhuǎn)”問題

近日，江蘇省科技廳、教育廳、財政廳等三部門印發(fā)《關(guān)于在全省高校院所建立科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)制度的通知》，發(fā)布《江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)工作指引（試行）》。工作指引中明確，19種情形可認(rèn)定為“盡職免責(zé)”。

盡職免責(zé)是指在開展職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化活動過程中，因先行先試、缺乏經(jīng)驗、不可抗力或不可預(yù)見因素造成單位利益損失的，對有充分證據(jù)表明參與轉(zhuǎn)化人員勤勉盡職的，依規(guī)依紀(jì)依法予以免責(zé)，包括內(nèi)部考核扣分、激勵性獎勵扣減、行政處分、黨紀(jì)處分等相關(guān)責(zé)任。

在高校院所建立健全科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)制度，有利于營造支持創(chuàng)新、支持實干、包容審慎的環(huán)境，破解高校院所科技成果“不敢轉(zhuǎn)”的問題，調(diào)動和保護(hù)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化積極性、主動性、創(chuàng)造性。

該工作指引從合規(guī)轉(zhuǎn)化、制度健全、作業(yè)要求等3個方面提出盡職要求，并對免責(zé)情形進(jìn)行細(xì)化、明確。面向領(lǐng)導(dǎo)人員的免責(zé)情形有8種。例如，在執(zhí)行上級決策部署中，為維護(hù)全局利益，開展對特定領(lǐng)域、特定對象進(jìn)行扶持的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化活動，創(chuàng)造性開展工作，給單位利益造成一定損失的。面向管理人員的免責(zé)情形有10種。例如，管理人員認(rèn)為科研人員披露的職務(wù)科技成果不符合申請、登記知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定未申請、登記相關(guān)職務(wù)科技成果的知識產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致單位利益受損的。至于科研人員，如履行了勤勉盡職義務(wù)，在科技成果使用、處置和收益中出現(xiàn)的過錯，以糾正為主，一般情況下不予追責(zé)。

該工作指引，適用于利用財政性資金設(shè)立的省屬高等學(xué)校、科研院所。省科技廳等三部門要求，相關(guān)高校院所樹立“科技成果只有轉(zhuǎn)化才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值、不轉(zhuǎn)化是最大損失”的理念，對照工作指引，研究制定本單位盡職免責(zé)規(guī)定，對管理權(quán)限范圍內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化活動，開展盡職免責(zé)內(nèi)部認(rèn)定。三部門指導(dǎo)、支持高校院所落實促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化各項制度要求，也將對有明顯疑問或較大異議的盡職免責(zé)事項調(diào)查核實、進(jìn)行認(rèn)定。

甘肅臨夏：加快謀劃儲備一批有利于穩(wěn)增長、惠民生、促發(fā)展的大項目好項目

1月14日，甘肅省臨夏市召開全市項目建設(shè)暨優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，學(xué)習(xí)研究國家最新政策導(dǎo)向，安排部署項目建設(shè)、營商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、招商引資等重點工作。

會議印發(fā)了《臨夏市2025年項目包抓和專班推進(jìn)實施方案》強(qiáng)調(diào)以更大力度抓好項目建設(shè)，以更實舉措優(yōu)化營商環(huán)境，為加快形成“東優(yōu)、西強(qiáng)、南美、北綠、中好”均衡發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力和有效支撐。

要聚焦國家政策投資導(dǎo)向，堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，緊扣產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、民生短板弱項、區(qū)域發(fā)展布局，加快謀劃儲備一批有利于穩(wěn)增長、惠民生、促發(fā)展的大項目好項目，做精做細(xì)項目策劃包裝，加大項目資金爭取力度，為全市長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

要扎實開展“冬季攻堅”行動，加力提速推進(jìn)項目前期，用好項目包抓和專班推進(jìn)機(jī)制，全流程、全方位做好保障服務(wù)工作，推動新建項目早開工、續(xù)建項目快建設(shè)，努力形成更多投資量、工程量、實物量。

要以開展“優(yōu)化營商環(huán)境全面提升年”行動為抓手，堅持軟硬件齊抓、量質(zhì)效并重，聚焦企業(yè)服務(wù)、政策落實、項目建設(shè)、招商引資等重點領(lǐng)域，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府服務(wù)效能，精益求精推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

要緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)，搶先抓早、謀定快動，找準(zhǔn)優(yōu)勢短板和支撐抓手，強(qiáng)化分析研判和精準(zhǔn)調(diào)度，千方百計挖潛增效，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)做好統(tǒng)計，全力以赴推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展起好步、開好局。

要聚焦延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，主動對接行業(yè)頭部企業(yè)開展針對性招商，努力在招商引資數(shù)量上實現(xiàn)新突破、質(zhì)量上取得新提升，為全市高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能、助力添彩。

典型案例

青海：做優(yōu)企業(yè)生命周期“全鏈條”服務(wù)，推進(jìn)“青信融”平臺實體化運(yùn)營提升小微經(jīng)營主體資金可得性

近年來，青海堅持以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，著力做優(yōu)企業(yè)生命周期“全鏈條”服務(wù)，傾力做實政務(wù)服務(wù)、市場發(fā)展、投資興業(yè)、法治保障“四篇文章”，跑出了營商環(huán)境改革“加速度”，打造青藏高原投資興業(yè)沃土。

為架構(gòu)營商環(huán)境政策體系，成立青海省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立“政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境、融資環(huán)境、法治環(huán)境”5個專項組，建立“協(xié)同聯(lián)動、考核評價、督促落實、督查激勵、訴求解決”5項機(jī)制，形成橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動、高效通暢的優(yōu)化營商環(huán)境工作新格局。圍繞更好服務(wù)市場主體，實施營商環(huán)境改進(jìn)提升行動，推出民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展33條、經(jīng)營主體質(zhì)量提升27條、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)20條、便利通關(guān)服務(wù)20條等一系列政策，優(yōu)化營商環(huán)境政策“組合拳”效應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化，全面構(gòu)建了“1+N+M”營商政策體系。

同時，為降低企業(yè)融資成本，青海推出“碳掛鉤”金融貸款，推動特色產(chǎn)品“碳e貸”上線運(yùn)行，助力青海省碳賬戶體系建設(shè)。強(qiáng)化金融精準(zhǔn)滴灌，推進(jìn)“青信融”平臺實體化運(yùn)營，提升小微經(jīng)營主體資金可得性，“青信融”平臺入駐省垣53家金融機(jī)構(gòu)，發(fā)布617項金融產(chǎn)品，對接小微企業(yè)6.5萬，融資金額突破330億元?！耙钥萍贾伪P活信用數(shù)據(jù)，增信賦能普惠金融”入選2024年全國優(yōu)化營商環(huán)境專項督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法獲通報表揚(yáng)。

此外，青海搶抓“東數(shù)西算、西存、西訓(xùn)”“數(shù)據(jù)要素×”“人工智能+”等重大機(jī)遇，舉辦青海綠色算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會，組建青海綠色算力產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推出綠電保障、綠電溯源、科技支撐、綠色金融、人才引育等組合性措施，創(chuàng)新打造兼具綠色、零碳、可溯源特征的“零碳數(shù)據(jù)中心”，形成變綠電為綠算的“青海方案”，構(gòu)建起綠色算電融合互促的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，積極打造立足西部、服務(wù)全國的綠色算力基地。

下一步，青海將深入推進(jìn)“高效辦成一件事”便利化改革，健全“政企銀”線上線下融資對接機(jī)制，健全“互聯(lián)網(wǎng)+”營商環(huán)境監(jiān)測機(jī)制，探索推行“柔性執(zhí)法”“全程說理式執(zhí)法”，全力營造市場化法治化國際化便利化一流營商環(huán)境。