21世紀經(jīng)濟研究院 研究員陳潔
近期發(fā)布的中國統(tǒng)計年鑒2024，從多個側(cè)面反映出我國的就業(yè)人員的現(xiàn)狀。
從就業(yè)基本情況來看，2023年，我國呈現(xiàn)出總就業(yè)人員反彈，二產(chǎn)、三產(chǎn)就業(yè)人員數(shù)量基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)就業(yè)人員持續(xù)上升等局面。
如果將時間維度拉長，2023年的總就業(yè)人員數(shù)量，是自2015年總就業(yè)人員數(shù)量進入持續(xù)下降軌道之后，9年內(nèi)首次出現(xiàn)反彈。
但21世紀經(jīng)濟研究院認為，在生育率與老齡化雙重因素影響下，短期的反彈無法改變我國就業(yè)人員長期下降趨勢。總體來看，我國的老年撫養(yǎng)比仍然在持續(xù)上升，人口紅利也已經(jīng)進入尾聲。
另外一個值得注意的特點是，各地就業(yè)人員與常住人口的比例呈現(xiàn)非常大的差異。一些省份就業(yè)人員/常住人口的比重仍然超過55%，一些省份則僅為40%出頭。
21世紀經(jīng)濟研究院認為，一方面，各省都需要根據(jù)自身的就業(yè)人員現(xiàn)狀，出臺相關(guān)政策以穩(wěn)定就業(yè)人員數(shù)量，同時發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，以容納更多就業(yè)人員；另一方面，各地可以繼續(xù)放寬落戶政策，將新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等群體納入公租房保障范圍，促進公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，以吸引勞動年齡人口流入，維持地方相對健康的就業(yè)人員比例。
就業(yè)人員數(shù)短暫反彈難改大趨勢
我國勞動力資源頗為豐富。根據(jù)新中國75年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十五，1982—1990年，我國勞動年齡人口增長了23.2%，年均增長1645萬人；1990—2000年的10年間，增長了15.6%，年均增長1088萬人。進入2000年以后，2000—2010年勞動年齡人口增長了13.4%，年均增長1082萬人。盡管增速下降，但龐大的人口基數(shù)帶來的絕對量增加仍然十分可觀。
到2012年，我國16—59歲勞動年齡人口的總量達到峰值9.3億人，之后勞動年齡人口減少，2023年為8.6億人。
不過，勞動年齡人口與就業(yè)人員并不是一個概念。中國統(tǒng)計年鑒2024也有歷年的就業(yè)人員數(shù)據(jù)，從2015年開始，我國就業(yè)人員數(shù)就從此前的連續(xù)上升，轉(zhuǎn)入持續(xù)下降的通道，但這一情況在2023年出現(xiàn)了一個短暫的改變。2023年就業(yè)人員數(shù)量達到74041萬人，較2022年的73351萬人略有增長。
這一情況的發(fā)生可能與多個因素有關(guān)，比如勞動參與率的提升。也不排除有一些政策因素的影響，比如近兩年一些省份改變了對高齡農(nóng)民工清退“一刀切”的情況，使得更多人口可以被納入到就業(yè)人員之中。
此外，從國際上來看，勞動年齡人口為16—64歲。隨著未來我國延遲退休等政策的實施，就業(yè)人員的數(shù)量有可能在某些年份出現(xiàn)上升，但由于勞動年齡人口的下降趨勢難以改變，就業(yè)人員數(shù)總體下行的趨勢也難以扭轉(zhuǎn)。
根據(jù)國家統(tǒng)計局的分析，16—59歲勞動力年齡人口數(shù)量在減少。從2013年到2023年，平均每年16—59歲勞動力資源數(shù)量凈減少500萬人—600萬人左右，2023年凈減少約一千萬人，這會影響總體的勞動力市場的供求關(guān)系。
此外，勞動力年齡整體也處于上升周期。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2023年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2023年農(nóng)民工平均年齡43.1歲，比上年提高0.8歲。其中，本地農(nóng)民工平均年齡46.6歲，外出農(nóng)民工平均年齡38.9歲。從年齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民工中40歲及以下占44.6%，41—50歲占24.8%，50歲以上占30.6%。
21世紀經(jīng)濟研究院認為，一方面，隨著我國老齡化進程的不斷推進，我國總體就業(yè)人員變老、變少的趨勢難以從根本上發(fā)生改變，但在相當長的一段時間內(nèi)，我國勞動力資源仍較豐富且規(guī)模龐大，需要發(fā)展新就業(yè)形態(tài)以容納更多就業(yè)人員，同時提高勞動參與率。
另一方面，我國勞動力整體素質(zhì)在提高，人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2020年，16—59歲勞動年齡人口平均受教育年限10.75年，大專及以上受教育程度人口占比達到23.61%。我國需要通過繼續(xù)提高“人才紅利”，以對沖人口紅利的下降。
就業(yè)大省的結(jié)構(gòu)性差異
值得注意的是，各省的就業(yè)人員數(shù)量有非常明顯的差異。
統(tǒng)計年鑒顯示，我國就業(yè)人員數(shù)超過4500萬人的共有五個省份，分別為廣東、山東、江蘇、河南和四川，就業(yè)人員的數(shù)量為7057萬人、5370萬人、4840萬人、4828萬人和4722萬人。這五個省份的就業(yè)人員數(shù)量，已經(jīng)占據(jù)我國總體就業(yè)人員的36.22%。
除了這五個省份之外，另外有五個省份的就業(yè)人員數(shù)量在3000萬人—4000萬人之間，包括浙江、河北、湖北、湖南和安徽。
然而，需要指出的是，即使是就業(yè)大省，就業(yè)人員數(shù)量/常住人口數(shù)量的比重也有明顯差異。在排名前十位的就業(yè)大省中，浙江的就業(yè)人員數(shù)量/常住人口數(shù)量的比重最高，達到59.17%，說明這一地區(qū)的勞動力豐富且年齡結(jié)構(gòu)較好。
與之相對的，河南盡管也為就業(yè)人員大省，但就業(yè)人員數(shù)量/常住人口數(shù)量的比重為49.19%。在這背后與人口結(jié)構(gòu)有關(guān)：根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2023年末，浙江15—64歲的人口在總?cè)丝谥姓急冗_到71.98%，河南為64.78%。
事實上，兩地最大的不同，是河南長期為人口流出地，浙江長期為人口流入地。2023年，河南的常住人口持續(xù)下行，2023年年末全省常住人口9815萬人，較2022年常住人口9872萬人，下降57萬人。而浙江在2023年年末全省常住人口6627萬人，比上年末增加50萬人。
在2023年，浙江和河南的自然人口生育率均為負數(shù)，造成一增一減的原因，主要是人口流動的不同。且由于流動人口多數(shù)為勞動年齡人口，因此如何吸引勞動年齡人口，成為改善地方人口結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。
這使得省份和城市越來越重視人口流入，甚至計劃通過一套“組合拳”來吸引人口。
11月13日，在浙江衢州市發(fā)展改革委網(wǎng)站上，發(fā)布了一份《關(guān)于廣州市、東莞市人口集聚工作的調(diào)研報告》。這份報告提出，7月30日至8月1日，衢州市政協(xié)副主席朱政帶領(lǐng)市發(fā)改委、市人力社保局、市住建局、市資源規(guī)劃局有關(guān)負責人赴廣州市、東莞市學習考察人口集聚工作。
考察發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)是促進人口集聚的最重要動力，建議要把招引市外人口擺在更加突出的位置，長期而言要推動產(chǎn)業(yè)“提質(zhì)增量”高質(zhì)量發(fā)展，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，短期內(nèi)要加快推進以住房保障為主要抓手的產(chǎn)業(yè)工人市民化改革。
這份報告提出了幾個建議：首先，以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進高效率人口集聚；其次，加快完善“促購為主、租賃為輔”的住房保障體系；再次，以人為本推動“產(chǎn)城人”深度融合；最后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系。
北京上海人均工資領(lǐng)先
在就業(yè)人員占常住人口比重之外，另外一個數(shù)據(jù)也體現(xiàn)了一地的就業(yè)質(zhì)量，這就是人均工資。
統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，2023年，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資中，北京和上海繼續(xù)遙遙領(lǐng)先，分別達到218312元和229337元，遠超全國平均水平的120698元。除了這兩地，其他地區(qū)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資均沒有超過20萬元。
而在城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資中，北京和上海也分別達到105931元和111347元，遠超全國平均水平的68340元。除了這兩地，其他地區(qū)城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資均未能超過8萬元。
支撐高工資的重要一環(huán)，是北京和上海發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)。
統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，2023年底，北京的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員高達922萬人，占全部就業(yè)人員的比例為81.67%；上海第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)為889萬人，占全部就業(yè)人員的比例為66.1%。
與之相對應(yīng)的是，另外兩個人均工資相對高的省份江蘇和浙江，在2023年底第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員在總就業(yè)人員的比重分別為46.71%和50.5%。
很長一段時間以來，北京和上海都在發(fā)展總部經(jīng)濟，在資金獎勵、人才引進、服務(wù)保證等方面推出一系列措施，也頗具成效。
比如，10月底，北京商務(wù)中心區(qū)管理委員會的消息顯示，近日，北京CBD區(qū)域內(nèi)4家企業(yè)被認定為跨國公司地區(qū)總部。截至目前，北京CBD跨國公司地區(qū)總部增至118家。
而據(jù)10月召開的2024年上海市外商投資企業(yè)百強發(fā)布會披露，上海作為跨國公司地區(qū)總部機構(gòu)集中地區(qū)，目前已累計認定跨國公司地區(qū)總部998家。
21世紀經(jīng)濟研究院認為，在比較高的人均工資的影響下，高素質(zhì)人才會傾向于向這兩個城市聚集，從而在資金、政策、區(qū)位優(yōu)勢之外，北京和上海的人才優(yōu)勢也非常明顯，但也帶動這兩個地區(qū)的學歷競爭非常激烈。在這背后，兩地較好的高等人才培養(yǎng)體系，也為高學歷人才的產(chǎn)出提供了基礎(chǔ)。
從2023年兩地的統(tǒng)計公報上可以看出，兩地研究生在校生數(shù)量都比較多。其中上海在2023年擁有研究生在校生25.84萬人，普通本?？圃谛Ｉ?7.24萬人，普通高中在校生20.79萬人，研究生數(shù)量超過高中生。北京在2023年擁有在學研究生45.5萬人，普通高等學校本專科在校生61.8萬人，普通高中在校生21.7萬人，在學研究生的數(shù)量甚至是高中在校生的兩倍以上。
因此，在高工資之外，就業(yè)人員選擇自己所在城市的時候，需要注意成本問題。高學歷、高素質(zhì)人才在一地的聚集，會推高一地的房價、飲食、通勤成本等，需要權(quán)衡自身的能力而做出選擇。這是近年來為何多個就業(yè)報告顯示，強二線較一線城市，更受青年就業(yè)人員歡迎的原因。
