時政要聞

交通運輸部、國家發(fā)改委：推進交通物流降本增效，到2027年社會物流總費用與國內生產總值比率降低至13.5%左右

近日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委聯合印發(fā)《交通物流降本提質增效行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），提出到2027年，交通物流降本提質增效取得顯著成效，社會物流總費用與國內生產總值比率力爭降低至13.5％左右。

《行動計劃》制定了具體目標，到2027年，國家綜合立體交通網主骨架更加完善，基礎設施聯網補網強鏈深入推進，運輸結構持續(xù)優(yōu)化，全國鐵路貨物運輸周轉量較2023年增長10％左右，港口集裝箱鐵水聯運量年均增長15％左右，綜合交通運輸體系改革等取得重大突破，多式聯運“一單制”“一箱制”加快推廣，貨運組織效率大幅提升，培育形成一批具有國際競爭力的領軍企業(yè)，交通物流對現代化產業(yè)體系建設的支撐作用更加突顯。

《行動計劃》圍繞交通物流結構性、系統(tǒng)性、制度性、技術性、綜合性、經營性降本提質增效，明確了六個方面18項主要任務：一是提升與產業(yè)發(fā)展適配性，加快建設國家綜合立體交通網，深入推進運輸結構調整優(yōu)化，推進交通物流與產業(yè)融合發(fā)展；二是促進各環(huán)節(jié)高效銜接，推動多式聯運“一單制”創(chuàng)新發(fā)展，建立健全內貿集裝箱多式聯運體系，暢通城鄉(xiāng)物流末端循環(huán)網絡，提升國際物流供應鏈服務保障能力；三是建設全國交通物流統(tǒng)一大市場，持續(xù)深化重點領域改革，提升市場法治化、規(guī)范化水平，提升口岸通關效率和便利化水平；四是加快培育新動能，加快推進多式聯運信息互聯共享，加快推進交通運輸智慧物流創(chuàng)新發(fā)展，大力提升技術裝備綠色化水平；五是加強要素資源保障，持續(xù)推進交通物流減稅降費，加大交通物流用地用海資源供給力度，加大金融政策支持力度；六是支持企業(yè)提升運營效率，提升交通物流企業(yè)供應鏈管理水平，打造創(chuàng)新型國際化領軍企業(yè)。

《行動計劃》指出，各地區(qū)各部門要加強組織領導，健全工作機制，形成政策合力，切實抓好交通物流降本提質增效各項工作。交通運輸部要會同有關部門完善工作機制，加強協(xié)同配合，強化部省聯動，推動各項任務落實落細，重大事項及時報告。

金融監(jiān)管總局：修訂商業(yè)銀行監(jiān)管評價辦法，推動提升小微企業(yè)金融服務水平

11月27日，國家金融監(jiān)督管理總局圍繞做好普惠金融大文章部署要求，對《商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價辦法（試行）》進行了修訂，形成《銀行業(yè)金融機構小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價辦法》（以下簡稱《辦法》）并印發(fā)實施。

《辦法》根據近年來小微企業(yè)金融服務政策要求，主要從以下方面進行了修訂：

一是完善評價內容。聚焦工作重點，引導銀行業(yè)金融機構加大服務供給，優(yōu)化信貸結構，落實盡職免責、績效考核等內部激勵約束機制，推動提升小微企業(yè)金融服務水平。

二是優(yōu)化指標設置和評價標準。注重服務實效評價，既考量銀行自身指標縱向變化，又注重其與同業(yè)橫向比較，提升評價的客觀性和科學性。

三是改進評價機制。充分考慮地區(qū)差異，強化監(jiān)管協(xié)同聯動，在全國統(tǒng)一的評價體系內，給予省級派出機構一定自主權，以更好反映銀行支持地方經濟發(fā)展、服務小微企業(yè)效果。

《辦法》指出，監(jiān)管部門每年將對銀行業(yè)金融機構小微企業(yè)信貸總體投放、成本及風險、服務結構優(yōu)化、激勵約束機制、合規(guī)經營及內控、服務地方經濟等方面進行綜合評價?！掇k法》的修訂出臺，將有助于更好發(fā)揮監(jiān)管引領作用，激勵引導銀行業(yè)金融機構強化小微金融戰(zhàn)略導向，建立健全敢貸、愿貸、能貸、會貸長效機制，切實提升小微企業(yè)服務質效，促進小微企業(yè)高質量發(fā)展。

中辦、國辦：放寬數字領域市場準入，到2029年可數字化交付服務貿易占比提升至45%以上

11月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于數字貿易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂闹С謹底仲Q易細分領域和經營主體發(fā)展、推進數字貿易制度型開放、完善數字貿易治理體系、強化組織保障等四方面提出18條具體舉措，促進數字貿易改革創(chuàng)新發(fā)展，塑造對外貿易發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

《意見》提出，到2029年，可數字化交付的服務貿易規(guī)模穩(wěn)中有增，占我國服務貿易總額的比重提高到45%以上。數字貿易基礎設施布局進一步完善，適應數字貿易發(fā)展的體制機制基本建立，數字領域對外開放水平大幅提高，與國際高標準經貿規(guī)則對接全面加強。到2035年，可數字化交付的服務貿易規(guī)模占我國服務貿易總額的比重提高到50%以上。有序、安全、高效的數字貿易治理體系全面建立，制度型開放水平全面提高。

《意見》從以下四個方面進行具體部署：

一是在支持數字貿易細分領域和經營主體發(fā)展方面，《意見》提出，積極發(fā)展數字產品貿易，持續(xù)優(yōu)化數字服務貿易，大力發(fā)展數字技術貿易，推動數字訂購貿易高質量發(fā)展，培育壯大數字貿易經營主體等舉措。

二是在推進數字貿易制度型開放方面，《意見》提出放寬數字領域市場準入、促進和規(guī)范數據跨境流動、打造數字貿易高水平開放平臺。

三是在完善數字貿易治理體系方面，《意見》明確，積極參與數字貿易國際規(guī)則制定，深化數字貿易國際合作，加快構建數字信任體系，加強數字領域安全治理。

四是在強化組織保障方面，《意見》強調加強組織領導，健全法律法規(guī)和標準，建立完善統(tǒng)計體系，加強多渠道支持保障，加強知識產權保護，強化人才智力支撐。

地方行動

湖南：修訂優(yōu)化營商環(huán)境條例，涉企執(zhí)法檢查必須掃碼登記

11月29日，湖南省十四屆人大常委會第十三次會議表決通過《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，條例將于2025年1月1日起施行。湖南省人大常委會法制工作委員會副主任胡雪清介紹，條例在國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》基礎上，對20多項制度進行了補充完善和創(chuàng)新。重點包括以下幾個方面;

一是打造綜合成本“洼地”、要素集聚“磁場”。湖南省優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境協(xié)調小組辦公室主任劉風華介紹，針對中介服務質量不夠高、轉嫁費用增加企業(yè)負擔等問題，條例在全國率先提出建立行政審批中介服務質量評價機制，并要求政府機關委托的行政審批中介服務事項實行“誰委托、誰付費”，不得向市場主體收取費用。同時，條例還設立“要素保障”專章，在土地、資本、能源、物流等要素保障方面打出“組合拳”，聚力破除隱形收費或轉嫁成本等問題。如建立中小企業(yè)應急轉貸機制，優(yōu)化水、電、煤、氣等資源性產品交易和供應制度，完善綜合立體交通運輸體系等。

二是嚴防“新官不理舊賬”，加大對失信行為懲戒力度。湖南省人大財政經濟委員會副主任委員劉明政介紹，針對防范政府拖欠賬款、進一步推進“新官理舊賬”和加強信用建設等，條例重點圍繞加強源頭治理、嚴防“新官不理舊賬”、加大對失信行為懲戒力度、樹立政府信用平臺權威等方面推出系列硬核舉措。條例在全國率先提出，無正當理由拖欠賬款的，由有權機關責令改正。情節(jié)嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分，當年不得給予獎勵，在政務處分期內不得晉職晉級。條例規(guī)定，建立健全違約失信投訴制度，將政府違約失信情況納入營商環(huán)境評價，并加大對違法進行公共資源交易活動等行為的聯合懲戒。圍繞樹立政府信用平臺權威，條例在全國率先提出，非政府主辦的各類信用信息服務平臺應當根據國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省公共信用信息服務平臺發(fā)布的相關信息，及時更新涉及市場主體的信用信息等。

三是無事不擾、有求必應，涉企執(zhí)法檢查必須掃碼登記。劉風華表示，條例牢固樹立監(jiān)管要服務企業(yè)、幫助企業(yè)、不打擾企業(yè)理念，堅持無事不擾、有求必應，并重點圍繞創(chuàng)新執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴格執(zhí)法監(jiān)管“三個環(huán)節(jié)”推進服務型執(zhí)法。條例實施后，執(zhí)法檢查不掃碼、不登記，就是執(zhí)法犯法。條例在全國首創(chuàng)，將涉企執(zhí)法檢查掃碼登記制度納入法條，但凡對企業(yè)開展執(zhí)法檢查，必須掃描湖南營商碼進行登記，并主動接受被檢查對象的評價和監(jiān)督。在規(guī)范執(zhí)法行為方面，條例推行包容審慎監(jiān)管，體現執(zhí)法溫度，特別要求依法制定不予處罰、減輕處罰清單和不予實施行政強制措施清單并對社會公開，并有力約束“一人生病，全家吃藥”等運動式執(zhí)法行為。圍繞嚴格執(zhí)法監(jiān)管，條例堅持將行政執(zhí)法放在監(jiān)督的“籠子”里，明確規(guī)定，不得將執(zhí)法檢查次數和辦案數量與考核評價掛鉤；不得層層分解下達量化指標；不得逐利執(zhí)法、選擇執(zhí)法、過度執(zhí)法。

江西：出臺“招商新政20條”，規(guī)范地方違規(guī)實施財政獎補、稅費優(yōu)惠等招商引資不當行為

11月27日，江西省出臺了《關于進一步加強新形勢下招商引資工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》從構建招商新格局、重塑招商新模式、完善政策新體系、強化招商新支撐四個方面提出了20條具體指導性意見。其中，在構建招商新格局方面，江西省將完善招商工作體系，樹立全省“一盤棋”理念，強化開發(fā)區(qū)招商功能，完善招商網絡，打造專業(yè)化招商隊伍。

《意見》指出，鼓勵開發(fā)區(qū)成立招商公司、產業(yè)投資公司，推行“政府+公司+專業(yè)機構”聯動招商。引導開發(fā)區(qū)進一步明確主導產業(yè)發(fā)展方向，構建主導產業(yè)明確、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、鏈條完整的發(fā)展格局。進一步加強與長三角、粵港澳、京津冀、海西等重點區(qū)域的緊密聯系，縱深承接產業(yè)轉移。依托境內外商協(xié)會、專業(yè)機構、中資駐外分支機構，招募“投資江西”全球合作伙伴，構建觸達全球的招商網絡。鼓勵各地組建熟悉產業(yè)發(fā)展趨勢、精通項目流程、具備談判技巧的專業(yè)化招商隊伍。

在重塑招商新模式方面，《意見》提出了新形勢下招商引資的八大創(chuàng)新模式，即：深化鏈式招商、創(chuàng)新資本招商、鼓勵資源招商、提升平臺招商、注重科技招商、推進數字招商、做實“飛地”招商、深化以商招商等。聚焦制造業(yè)重點產業(yè)鏈現代化建設“1269”行動計劃，圍繞傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)和未來產業(yè)，更新細化“四圖”“五清單”，開展目標化、清單化精準招商，增強“鏈主”項目聚合力，推動產業(yè)集聚、集群發(fā)展。推動和支持設立創(chuàng)投基金、贛商發(fā)展基金等市場化基金，吸引各類基金集聚，為優(yōu)強項目提供基金支持。持續(xù)打造“投資江西”品牌，精心組織世界綠發(fā)會暨綠博會、對接粵港澳大灣區(qū)經貿活動周、贛商大會、飛行大會、贛臺會等重大經貿活動，集聚海內外各類優(yōu)勢資源，有針對性開展項目洽談、對接活動，深化投資合作。創(chuàng)新“科技+產業(yè)”招商模式，發(fā)揮省科創(chuàng)基金作用，大力招引科技創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新平臺，促進科技成果轉化。鼓勵落地企業(yè)、機構牽線搭橋招引關聯企業(yè)，加強與異地商協(xié)會、知名高校校友會、贛籍院士專家溝通聯系，有針對性地組織來贛考察、洽談活動，深化交流合作。

《意見》提出，要規(guī)范地方違規(guī)實施財政獎補、稅費優(yōu)惠、土地優(yōu)惠及違規(guī)舉債、過度配置資源等招商引資不當行為，堅持市場化、法治化原則，妥善處理存量。抓好境外投資者境內取得利潤再投資遞延納稅、國家鼓勵發(fā)展的外商投資項目進口設備減免稅、外資研發(fā)中心進口設備減免稅等相關稅收優(yōu)惠鼓勵政策的落實。

《意見》中還提出，各地要用好用活人才政策，服務“1269”行動計劃。鼓勵開發(fā)區(qū)、鏈主企業(yè)打造人才集聚地和項目孵化器。緊扣產業(yè)鏈突破升級瓶頸和技術弱項，梳理所需人才和技術清單，謀劃引進專項人才，推動高層次人才、技能型人才引進。全面梳理贛籍人才和在贛各類人才，建立并動態(tài)更新人才庫，實現人才帶動項目引進。

典型案例

鄭州：十六條措施推動“高效辦成一件事”

近日，河南省鄭州市人民政府發(fā)布《鄭州市進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事” 實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》從全面暢通政務服務渠道、全面創(chuàng)新政務服務模式、全面強化政務服務數字賦能、全面推動政務服務擴面增效、全面夯實政務服務工作基礎等五個方面部署16條重點任務。

《方案》明確，2024年年底前，實現國務院部署、省級統(tǒng)籌的第一批13項“高效辦成一件事”重點事項全面落地實施；完成市級統(tǒng)籌的17項“高效辦成一件事”實施運行；各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）政府完成特色“高效辦成一件事”10項。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系。

推進異地事項跨域辦。依托國家、省一體化政務服務平臺“跨省通辦”業(yè)務支撐系統(tǒng)，優(yōu)化“跨省通辦”服務專區(qū)、政務服務自助終端，深化“都市圈通辦”，實現異地事項線上線下一站式辦理。

創(chuàng)新應用“人工智能＋政務服務”。充分發(fā)揮人工智能大模型核心驅動力，建設政務服務大模型基礎體系，圍繞企業(yè)、公民個人辦事的高頻領域和重點事項，打造政務“數字人”、智能行政審批、政務效能分析、惠企惠民政策服務等群眾愛用、受用的政務服務大模型應用場景，增強企業(yè)和群眾辦事體驗。

增強幫辦代辦能力。完善鄭好辦“鄭好幫”功能，健全線上線下一體、市縣聯動的幫辦代辦體系，全面推行“進門有引導、辦事有輔導、全程有幫辦、進度隨時查、服務可評價、結果免費寄”等服務規(guī)范。在開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)等功能區(qū)域，強化項目全鏈條幫辦代辦服務，構建縱向貫通、橫向協(xié)同的工作機制。

山東省菏澤市：上線“執(zhí)法·三亮行”平臺，規(guī)范入企執(zhí)法檢查行為

近日，山東省菏澤市“執(zhí)法·三亮行”陽光透明執(zhí)法監(jiān)督平臺投入使用，旨在進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力破解困擾企業(yè)發(fā)展的多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法、過度執(zhí)法等難題，構建公開、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。

“執(zhí)法·三亮行”監(jiān)督平臺上線后，相關職能部門的涉企執(zhí)法人員通過手機登錄“執(zhí)法·三亮行”陽光透明執(zhí)法監(jiān)督平臺，執(zhí)法人員“點單式”填寫檢查記錄單，系統(tǒng)就會根據執(zhí)法事項自動生成執(zhí)法流程，指引執(zhí)法人員按程序辦理，包括采集錄入信息，提供執(zhí)法依據，生成執(zhí)法文書等，系統(tǒng)也將同步向企業(yè)負責人發(fā)送短信鏈接。

“執(zhí)法·三亮行”監(jiān)督平臺由6大模塊組成，分別是備案審查模塊、亮碼入企模塊、執(zhí)法定位模塊、執(zhí)法監(jiān)督模塊、執(zhí)法評議模塊和綜合分析模塊，實現對涉企執(zhí)法檢查全要素、全過程監(jiān)管的全流程服務，進一步優(yōu)化執(zhí)法資源配置，規(guī)范部門涉企執(zhí)法行為，減少對企業(yè)打擾，構建陽光透明執(zhí)法監(jiān)督體系。

相關部門入企執(zhí)法檢查時，執(zhí)法檢查人員需亮出包含執(zhí)法檢查人員信息、檢查事項等內容的“二維碼”，未出示“二維碼”或執(zhí)法證的，企業(yè)可拒絕入企執(zhí)法檢查，同時可通過“三亮”專題行動微信小程序舉報不規(guī)范入企執(zhí)法檢查行為。相關部門將定期對本級行政執(zhí)法機關執(zhí)法質量開展抽查，并通過電話、實地走訪等方式，向被執(zhí)法檢查企業(yè)了解執(zhí)法檢查單位規(guī)范執(zhí)法檢查情況，發(fā)現問題及時糾正。同時，菏澤市市政府辦公室、市“三亮”辦將健全完善執(zhí)法檢查評議問題“二天一反饋、三天一調度、一周一研判、每月一通報”整改機制，通過發(fā)函提醒、提級辦理、隨機抽查、現場核查等措施，確保反饋到各縣區(qū)和市直部門的各類問題真整改、實整改。