時政要聞

商務(wù)部等9部門：完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，到2027年果蔬和肉類冷鏈流通率達(dá)25%和45%

12月3日，商務(wù)部等9部門近日印發(fā)的《關(guān)于完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系推動批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動計劃》（下稱《行動計劃》）對外發(fā)布。

《行動計劃》提出，到2027年，基本建成聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)、對接產(chǎn)銷、高效順暢的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)更加完備，構(gòu)建分層分類的城市商業(yè)布局，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，果蔬和肉類冷鏈流通率分別達(dá)到25%和45%。批發(fā)零售業(yè)加快轉(zhuǎn)型，培育100家骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，品牌連鎖、即時零售、直播電商等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，流通組織能力持續(xù)增強。數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平明顯提升，打造一批數(shù)字供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，托盤標(biāo)準(zhǔn)化率提高至40%左右，再生資源回收體系更加健全。國內(nèi)國際融合發(fā)展深入推進，內(nèi)外貿(mào)一體化加快發(fā)展，在流通領(lǐng)域培育一批具備全球競爭力的世界一流企業(yè)。

《行動計劃》圍繞5方面提出了14條具體舉措。在完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)方面，提出補齊農(nóng)村商貿(mào)流通短板、健全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、提升城市商業(yè)效能等3條具體舉措；在推動商貿(mào)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型方面，提出推動批發(fā)業(yè)平臺化發(fā)展、推動零售業(yè)創(chuàng)新提升等2條具體舉措；在優(yōu)化商貿(mào)流通發(fā)展方式方面，提出深化供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用、提高物流標(biāo)準(zhǔn)化水平、加快商貿(mào)流通數(shù)字化轉(zhuǎn)型等3條具體舉措；在加快商貿(mào)流通開放融合發(fā)展方面，提出培育流通領(lǐng)域世界一流企業(yè)、加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展等2條具體舉措；在強化組織實施方面，提出加強組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化稅收金融支持、開展試點探索、強化規(guī)劃引導(dǎo)等4條具體舉措。

海關(guān)總署：推出促進企業(yè)通關(guān)便利16條措施，用足稅收優(yōu)惠降低運營成本

12月5日，海關(guān)總署推出《進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境 促進企業(yè)通關(guān)便利十六條措施》，圍繞當(dāng)前外貿(mào)企業(yè)普遍關(guān)注的焦點、堵點、痛點問題，從培育外貿(mào)新動能、促進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出、幫助企業(yè)降本提效、提升跨境貿(mào)易便利化水平4個方面提出相應(yīng)的幫扶舉措。

培育外貿(mào)新動能拓增量。擴大跨境電商零售出口、網(wǎng)購保稅零售進口跨關(guān)區(qū)退貨試點范圍，全面推廣跨境電商稅款擔(dān)保電子化。同時，推動保稅維修、保稅再制造、保稅供油等“保稅+”新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持?jǐn)U大綜合保稅區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)外“兩頭在外”保稅維修試點。

促進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出穩(wěn)存量。優(yōu)進方面，重點是保障能礦產(chǎn)品和農(nóng)食產(chǎn)品進口。持續(xù)深化能源資源商品檢驗?zāi)Ｊ礁母?，穩(wěn)步擴大進口礦產(chǎn)品目的地檢驗范圍；推動肉類、水產(chǎn)品、乳品等民生產(chǎn)品準(zhǔn)入進程。優(yōu)出方面，主要是進一步便利汽車出口，助推地方特色農(nóng)食產(chǎn)品擴大出口等。在出口農(nóng)食產(chǎn)品等領(lǐng)域探索開展“批次檢驗”試點工作，加大對外磋商和出口企業(yè)對外注冊推薦力度。

幫助企業(yè)用好用足稅收優(yōu)惠措施，降低運營成本。促進高級認(rèn)證企業(yè)享惠升級，強化海關(guān)AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）企業(yè)便利措施落實。在優(yōu)化海關(guān)展會監(jiān)管模式、便利企業(yè)商務(wù)人員跨境往來方面也進一步加大支持力度。

提升跨境貿(mào)易便利化水平，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，提升跨境物流效率。開展進口貨物通關(guān)模式改革優(yōu)化，深入推進鐵路快速通關(guān)模式應(yīng)用，加快推進“組合港”業(yè)務(wù)模式優(yōu)化，擴大“離港確認(rèn)”適用范圍和應(yīng)用規(guī)模，支持符合條件的口岸開展“聯(lián)動接卸”；深化進出口貨物“遠(yuǎn)程屬地查檢”和“批次檢驗”監(jiān)管模式改革，不斷擴大“遠(yuǎn)程屬地查檢”試點產(chǎn)品范圍，提升查檢效能。同時，加快推進智慧口岸建設(shè)，深化國際貿(mào)易“單一窗口”跨境貿(mào)易一站式綜合服務(wù)平臺建設(shè)。

國家發(fā)改委：西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)增加29條，集中在特色農(nóng)牧、資源精深加工等領(lǐng)域

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委修訂出臺《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2025年本）》（以下簡稱《目錄（2025年本）》），報請國務(wù)院審定同意后發(fā)布實施，自2025年1月1日起施行。

對西部地區(qū)從事鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，是西部大開發(fā)的重要政策之一。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策深入實施，取得了明顯成效。一是提振企業(yè)發(fā)展信心。2021年至2023年，通過實施目錄和西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，西部地區(qū)共減免企業(yè)稅收超4000億元，有力支持了西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展。二是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策，有針對性地激勵西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，目前西部地區(qū)已經(jīng)在電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域形成9個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和5個先進制造業(yè)集群。三是推動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。近年來，西部地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.1%，均居四大板塊之首，經(jīng)濟總量和人均收入占全國水平的比重穩(wěn)步提升。

目錄界定了西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用的產(chǎn)業(yè)范圍，是企業(yè)能否享受該政策的主要依據(jù)，也是引導(dǎo)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要文件，上一版本是2020年本。此次修訂出臺的《目錄（2025年本）》，保持了原有結(jié)構(gòu)框架和主要內(nèi)容基本穩(wěn)定。《目錄（2025年本）》的第一部分繼續(xù)援引《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，并明確以上目錄如修訂將按新修訂版本執(zhí)行。第二部分繼續(xù)按西部地區(qū)12?。▍^(qū)、市）分列，在各?。▍^(qū)、市）現(xiàn)有條目基礎(chǔ)上適當(dāng)增減和修改有關(guān)內(nèi)容。修訂后，按省份分列的西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)共564條，相比2020年本凈增加29條、增幅5.4%，增加的條目主要集中在特色農(nóng)牧、電子信息、資源精深加工、裝備制造等領(lǐng)域。

地方行動

浙江：成立全國首個大宗商品資源配置樞紐，重點培育世界一流企業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)

12月4日，全國首個大宗商品資源配置樞紐在浙江揭牌成立。這是浙江省推動大宗商品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈、集成式改革的實質(zhì)性一步。

當(dāng)日，浙江召開推進高水平對外開放建設(shè)高能級開放強省動員部署會暨中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)大宗商品資源配置樞紐建設(shè)啟動大會。會議提出，以高水平對外開放、高能級開放強省為總牽引，圍繞提升資源配置力、全球輻射力、制度創(chuàng)新力、國際競爭力，做到服務(wù)最優(yōu)、成本最低、效率最高。

11月，國務(wù)院關(guān)于《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)大宗商品資源配置樞紐建設(shè)方案》的批復(fù)正式發(fā)布，標(biāo)志著全國首個大宗商品資源配置樞紐落地浙江；11月25日，商務(wù)部、浙江省人民政府印發(fā)的《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)大宗商品資源配置樞紐建設(shè)方案》對外發(fā)布。

據(jù)介紹，下一步浙江將從以提升開放平臺能級為引領(lǐng)，更好對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、集聚全球高端資源要素；以寧波舟山港世界一流強港為龍頭，更好提升開放樞紐輻射全球作用；以拓展新路徑新模式新業(yè)態(tài)為抓手，更好壯大外貿(mào)新動能；以提升展會影響力和拉動力為關(guān)鍵，更好做到以展為媒、以展興產(chǎn)、以展促貿(mào)；以培育世界一流企業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)為重點，更好提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際競爭力；以市場化法治化國際化為方向，更好打造高水平對外開放一流營商環(huán)境等六個方面，推進高水平對外開放、建設(shè)高能級開放強省。

四川：啟動營商環(huán)境監(jiān)測試點，選取南充、綿陽、瀘州、內(nèi)江、巴中開展試點

12月4日，四川省營商環(huán)境監(jiān)測試點啟動會暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會在南充召開。

會議指出，四川省深入貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作的決策部署，堅持在一線和終端檢驗優(yōu)化營商環(huán)境工作成效，通過線下點位布設(shè)、線上數(shù)據(jù)匯集，構(gòu)建營商環(huán)境監(jiān)測體系，科學(xué)監(jiān)測和精準(zhǔn)分析全省縣（市、區(qū)）營商環(huán)境動態(tài)情況，讓問題發(fā)現(xiàn)在一線、解決在一線、推廣到全面。按照“先行試點、逐步推廣”的原則，選取南充、綿陽、瀘州、內(nèi)江、巴中開展監(jiān)測試點。

會議強調(diào)，營商環(huán)境監(jiān)測是營商環(huán)境評價的重要補充、是及時發(fā)現(xiàn)問題的有效手段、是倒逼工作改革的動力源泉。各試點地區(qū)要提高政治站位、突出重點、周密組織，切實抓好營商環(huán)境監(jiān)測體系構(gòu)建，扎實做好試點工作，確保試點試出問題、試出辦法、試出經(jīng)驗，為下一步在全省推開營商環(huán)境監(jiān)測打牢基礎(chǔ)。

試點地區(qū)營商環(huán)境牽頭部門、南充市市級有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）營商環(huán)境牽頭部門相關(guān)人員參加了專題培訓(xùn)。

典型案例

湖南婁底：通過明察暗訪等方式加強監(jiān)督問責(zé)，優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境

今年以來，為更好發(fā)揮監(jiān)督保執(zhí)行、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展的積極作用，湖南省婁底市交通運輸局始終堅持在跟進監(jiān)督打通政策落地，解決企業(yè)“急難愁盼”問題上下功夫，以強有力的監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)護航交通運輸營商環(huán)境提質(zhì)增效，助力企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

跟進走訪解難題。為解決企業(yè)在業(yè)務(wù)辦理中存在的“堵點、難點”問題，進一步優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境，婁底市交通運輸局結(jié)合“送政策、優(yōu)服務(wù)、解難題”活動，深入一線走進企業(yè)了解交通運輸惠企政策落實情況，廣泛聽取社會各界對交通運輸營商環(huán)境工作的意見和建議，了解企業(yè)“需求清單”，制定“跟進清單”，壓實責(zé)任部門的“履職清單”，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)效持續(xù)提升。截至目前，共開展走訪調(diào)研5次，督促職能部門整改問題2個。

專項攻堅強支撐。婁底市交通運輸局堅持以構(gòu)建親清政商關(guān)系，優(yōu)化交通運輸法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、服務(wù)環(huán)境作為監(jiān)督的重點內(nèi)容，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“痛點”、政策落實的“堵點”問題，制定出臺方案、措施，加強對落實優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境各項決策部署的情況監(jiān)督，堅決糾治在服務(wù)企業(yè)、落實政策過程中打折扣、搞變通、推諉扯皮、不作為、慢作為、假作為等行為和問題，跟進監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，以有力的監(jiān)督手段為優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境護航。

作風(fēng)建設(shè)出硬招。聚焦服務(wù)管理部門和執(zhí)法監(jiān)管部門，圍繞在服務(wù)企業(yè)過程中存在的慵、散、慢等問題精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)格落實問責(zé)制度。進一步強化部門、辦事人員責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，“面對面”檢驗優(yōu)化營商環(huán)境工作成效，“點對點”推動問題整改落細(xì)落實，并通過交通運輸服務(wù)監(jiān)督12328熱線、投訴舉報、明察暗訪、調(diào)取“好差評”數(shù)據(jù)等方式，嚴(yán)肅查處損害營商環(huán)境問題線索，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行公開通報，有力促使各級各單位主動作為，務(wù)實創(chuàng)新，推動營商環(huán)境工作質(zhì)量和效能全面提升。

河北張家口政協(xié)：開展“優(yōu)環(huán)境·聯(lián)百企”活動，定期聽取企業(yè)意見梳理問題清單直報市委市政府

優(yōu)化營商環(huán)境是河北省張家口市推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的頭號工程，也是張家口市政協(xié)履職的頭號工程。市政協(xié)連續(xù)將優(yōu)化營商環(huán)境列為常委會會議議題，深化“五位一體”民主監(jiān)督體系，創(chuàng)新開展“優(yōu)環(huán)境·聯(lián)百企”活動。同時，安排80名市政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境八個方面分組開展調(diào)研，收集意見建議。

張家口市地質(zhì)博物館一層文化交流區(qū)域的政協(xié)“委員之家”每月會固定召開兩場座談會——民主監(jiān)督員座談會和企業(yè)聯(lián)系點座談會，張家口市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流坐鎮(zhèn)，聽取意見建議。兩場座談會還將分別形成社情民意信息清單和問題清單，重要事項形成專報直報市委、市政府。

今年7月，張家口市政協(xié)梳理座談會上企業(yè)代表們提出的一個個“金點子”，向張家口市委呈報了“工業(yè)園區(qū)不動產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓政策亟須研究制定”建議，引起相關(guān)部門高度重視。張家口市自然資源和規(guī)劃局結(jié)合政協(xié)建議，先后赴江蘇泰州、山西晉中等地調(diào)研。兩個月后，相關(guān)制度出臺，解決了困擾企業(yè)多年的難題，有效推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和土地節(jié)約集約利用。

“優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上，服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展?！睆埣铱谑姓f(xié)主席高峰說，要不斷總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新模式，積極暢通渠道、搭建平臺，著力將“委員之家”打造成深化協(xié)商民主的“實體店”、助力企業(yè)發(fā)展的“服務(wù)站”。