時政要聞

工信部：制造業(yè)龍頭企業(yè)要抓住“兩新”政策機(jī)遇加強(qiáng)技術(shù)改造

10月28日，中國工業(yè)和信息化部部長金壯龍主持召開第十一次制造業(yè)企業(yè)座談會，來自電子、汽車、機(jī)床、電氣設(shè)備、鋼鐵、有色、石化、建材、家電、食品、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)的20家企業(yè)負(fù)責(zé)人作交流發(fā)言，介紹行業(yè)發(fā)展動態(tài)及企業(yè)運(yùn)營情況，就企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、設(shè)備改造、市場開拓、人才引進(jìn)、海外合作、營商環(huán)境等提出意見建議。

會議強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅定信心、正視困難、積極應(yīng)對，全力抓好四季度工作，努力保持重點(diǎn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展，更好助力我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

會議提出，行業(yè)龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮支撐帶動作用，抓住“兩新”(大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動)等政策機(jī)遇，開發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，加強(qiáng)技術(shù)改造，拓展出口市場；大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，當(dāng)好行業(yè)創(chuàng)新的探索者、組織者、引領(lǐng)者，在技術(shù)攻關(guān)、質(zhì)量提升、場景應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、智能化綠色化轉(zhuǎn)型等方面加大投入，力爭形成更多標(biāo)志性成果；積極推進(jìn)行業(yè)規(guī)則制定和自律體系建設(shè)，主動加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作，涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康生態(tài)，呵護(hù)行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

國家發(fā)展改革委等六部門：大力實(shí)施可再生能源替代，2030年全國可再生能源消費(fèi)量達(dá)到15億噸標(biāo)煤以上

10月30日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局等六部門對外發(fā)布關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動的指導(dǎo)意見（以下簡稱《意見》）。《意見》要求，“十四五”重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代取得積極進(jìn)展，2025年全國可再生能源消費(fèi)量達(dá)到11億噸標(biāo)煤以上。“十五五”各領(lǐng)域優(yōu)先利用可再生能源的生產(chǎn)生活方式基本形成，2030年全國可再生能源消費(fèi)量達(dá)到15億噸標(biāo)煤以上，有力支撐2030年碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

《意見》提出，要正確處理傳統(tǒng)能源和新能源“破”與“立”的關(guān)系，源網(wǎng)荷儲一體推進(jìn)，全面提升可再生能源安全可靠供應(yīng)能力；供需統(tǒng)籌、有序替代，統(tǒng)籌可再生能源供給與重點(diǎn)領(lǐng)域綠色能源消費(fèi)，加快推進(jìn)增量替代，穩(wěn)步擴(kuò)大存量替代，穩(wěn)妥推動可再生能源有序替代傳統(tǒng)化石能源；協(xié)同融合、多元替代，協(xié)同推進(jìn)可再生能源與工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域融合替代，經(jīng)濟(jì)高效推進(jìn)發(fā)電、供熱、制氣、制氫多元發(fā)展和替代；科技引領(lǐng)、創(chuàng)新替代，大力推動新技術(shù)攻關(guān)試點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快培育可再生能源替代的新場景、新模式、新業(yè)態(tài)。

在加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代應(yīng)用方面，《意見》提出，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)用能綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快交通運(yùn)輸和可再生能源融合互動，深化建筑可再生能源集成應(yīng)用，全面支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能清潔化現(xiàn)代化，統(tǒng)籌新基建和可再生能源開發(fā)利用。

市場監(jiān)管總局：杜絕隨意執(zhí)法、選擇執(zhí)法、趨利執(zhí)法等問題

11月1日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），指導(dǎo)各地規(guī)范市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法工作，提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。

《規(guī)范》統(tǒng)一了市場監(jiān)管執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動時的作風(fēng)紀(jì)律、儀容舉止、語言與案件查辦等基本要求。明確了執(zhí)法活動“八嚴(yán)禁”“十不得”禁止性規(guī)定，強(qiáng)化剛性約束，樹立文明形象，杜絕隨意執(zhí)法、選擇執(zhí)法、趨利執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、簡單執(zhí)法、消極執(zhí)法等問題發(fā)生，保障執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明?！兑?guī)范》區(qū)分執(zhí)法活動，針對不同執(zhí)法場景為基層執(zhí)法人員提供了執(zhí)法用語、案件辦理行為規(guī)范等方面的務(wù)實(shí)指引。

《規(guī)范》是服務(wù)型執(zhí)法“監(jiān)管為民”理念的具體體現(xiàn)，通過細(xì)化儀容舉止、執(zhí)法用語、案件辦理層面執(zhí)法行為的具體規(guī)范，形成重點(diǎn)指引，明確具體要求，讓人民群眾從每一次執(zhí)法和每一起案件中感受到規(guī)范文明與公平正義。

地方行動

長沙：對市場主體實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，高等級將給予優(yōu)先辦理、容缺辦理等便利

近日，湖南省長沙市發(fā)展改革委印發(fā)《長沙市市場主體信用分級分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》），著力構(gòu)建全市統(tǒng)一的信用分級分類標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，支撐打造一流營商環(huán)境，《辦法》自2024年11月1日起施行，有效期5年。

信用分級分類管理，是在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。信用分級分類結(jié)果按一百分制計分，其評價結(jié)果由市發(fā)展改革委將公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果和市場信用評價結(jié)果分別按45%、45%和10%的比例綜合計分。

《辦法》規(guī)定，全市各類市場主體統(tǒng)一按A、B、C、D四個等級進(jìn)行分級，對應(yīng)按優(yōu)秀、良好、一般、風(fēng)險進(jìn)行分類。市場主體被行業(yè)主管（監(jiān)管）部門依據(jù)法律、行政法規(guī)等文件規(guī)定納入嚴(yán)重失信行為的，信用分級分類結(jié)果直接判定為D級。

《辦法》明確，各級各部門將信用分級分類結(jié)果運(yùn)用到行政管理和公共服務(wù)工作中，作為實(shí)施差異化信用監(jiān)管的依據(jù)。其中，對等級為A的市場主體，各級行政管理部門在法定權(quán)限范圍內(nèi)采取激勵措施，如在實(shí)施行政管理和提供公共服務(wù)中給予優(yōu)先辦理、信用承諾、容缺辦理等便利措施；在財政資金支持和表彰獎勵中，在同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等次；在日常監(jiān)管中，合理降低抽查比例和頻次等。對D級市場主體，將在日常監(jiān)管中列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象，依法依規(guī)增加檢查內(nèi)容，加大檢查頻次；在開展相關(guān)治理專項行動時列為重點(diǎn)檢查對象；在行政管理和公共服務(wù)中，不支持優(yōu)先辦理、簡化程序、容缺受理、告知承諾、保證金減免等便利優(yōu)惠措施。對于被納入嚴(yán)重失信名單的D級市場主體，將采取限制申請財政性資金項目、限制適用政府財政性支持措施等優(yōu)惠政策、撤銷所有榮譽(yù)并在一定時限內(nèi)取消參加評先評優(yōu)資格等懲戒措施。

江蘇：更大范圍推進(jìn)“一照多址”改革，每年新增8000家實(shí)體店無理由退貨承諾

近日，江蘇省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于鞏固增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢若干措施》（以下簡稱《措施》），推出23條64項增量政策舉措，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，助推江蘇省高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列。

在支持?jǐn)U大消費(fèi)和投資方面，大力開展“滿意消費(fèi)長三角”提升行動，每年新增8000家企業(yè)開展線下實(shí)體店無理由退貨承諾；深入開展以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動，到2027年累計更新住宅老舊電梯（含整機(jī)和零部件更新）4.5萬臺。

在激發(fā)經(jīng)營主體活力方面，探索在更大范圍和領(lǐng)域推進(jìn)“一照多址”改革；在全省范圍內(nèi)實(shí)施連鎖食品經(jīng)營許可告知承諾改革；繼續(xù)對符合條件的“蘇質(zhì)貸”小微企業(yè)給予不超過年化1%的貼息支持，推動金融機(jī)構(gòu)為5000家以上質(zhì)量效益型企業(yè)提供新增融資300億元。

在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐方面，開展保健食品原料生產(chǎn)許可試點(diǎn)；推進(jìn)國家藥監(jiān)局優(yōu)化藥品補(bǔ)充申請試點(diǎn)，支持蘇州自貿(mào)片區(qū)進(jìn)口藥品通關(guān)一體化試點(diǎn)；加快產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升，組建質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)50個高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站點(diǎn)。

在服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，組織實(shí)施省局重大科技項目20項左右，新承擔(dān)國家和省部級科技項目20項以上；構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈計量溯源體系，加快申報國家氫能裝備產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心；探索推動宏觀“碳核算”向精準(zhǔn)“碳計量”轉(zhuǎn)變，發(fā)布碳標(biāo)識認(rèn)證重點(diǎn)產(chǎn)品指導(dǎo)目錄。

在提升監(jiān)管服務(wù)效能方面，全面推動省政府與市場監(jiān)管總局高質(zhì)量發(fā)展合作備忘錄合作事項落地落實(shí)；探索開展非現(xiàn)場“無感式”監(jiān)管，全面推行“信用+執(zhí)法”漸進(jìn)式監(jiān)管模式；加快出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰輕罰規(guī)定3.0版。

下一步，江蘇省市場監(jiān)管局將進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策解讀、督查督辦和跟蹤問效，推動各項政策舉措直達(dá)快享、應(yīng)享盡享，力求落實(shí)到“神經(jīng)末梢”和“最小單元”，切實(shí)釋放政策正向效應(yīng)。

典型案例

上海：九項具體舉措支持中小企業(yè)融資，健全普惠信貸盡職免責(zé)機(jī)制

10月31日，上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本市中小企業(yè)融資支持的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，《若干措施》聚焦解決上海市中小企業(yè)融資的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，通過有效落實(shí)存量政策、加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對性、有效性，加強(qiáng)中小企業(yè)融資支持，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下若干措施：

一、落實(shí)中小企業(yè)無還本續(xù)貸政策。結(jié)合國家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于續(xù)貸工作的最新要求，優(yōu)化上海市無縫續(xù)貸工作，將續(xù)貸對象擴(kuò)展至所有小微企業(yè)，續(xù)貸政策階段性擴(kuò)展到2027年9月30日前到期的中型企業(yè)流動資金貸款，力爭2024年上海市無縫續(xù)貸累計投放超1萬億元。

二、充分發(fā)揮央行政策工具引導(dǎo)作用。用好用足支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、普惠小微貸款支持工具等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)投入更多信貸資源。

三、建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。成立工作專班，開展“千企萬戶大走訪”活動，全面排摸小微企業(yè)融資需求；第一時間將企業(yè)融資需求名單推薦給商業(yè)銀行。上海金融監(jiān)管局指導(dǎo)商業(yè)銀行原則上一個月內(nèi)完成授信審批。

四、健全普惠信貸盡職免責(zé)工作機(jī)制。引導(dǎo)銀行加大信貸投放力度和授信響應(yīng)速度，統(tǒng)籌考慮履職過程、履職結(jié)果和損失程度等因素，健全貸款盡職免責(zé)制度，完善免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，提高工作效率，合理確定不良容忍度。

五、推動政策性融資擔(dān)保基金增量擴(kuò)面。2024年上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；穑ㄒ韵潞喎Q“擔(dān)?；稹保I(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大到1200億元。在擔(dān)?；鹬袉瘟?0億元，實(shí)施“科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃”。推出“知識產(chǎn)權(quán)+”、科技研發(fā)、匯率避險等產(chǎn)品。充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)，推進(jìn)大宗商品供應(yīng)鏈金融擔(dān)保業(yè)務(wù)新模式。積極推進(jìn)“園區(qū)批次貸”“商會批次貸”。

六、優(yōu)化新一輪中小微企業(yè)信貸獎補(bǔ)政策。安排2024-2025年中小微企業(yè)信貸獎補(bǔ)政策資金10億元，取消科技等重點(diǎn)行業(yè)不良貸款補(bǔ)償門檻，提升補(bǔ)償比例至55%，對首次貸款額外再提高5%，進(jìn)一步推動銀行敢貸、愿貸，加大對小微企業(yè)的信貸投放。做好知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險“前補(bǔ)償”試點(diǎn)工作，研究將該模式逐步推廣應(yīng)用到科技型企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)化信貸獎勵資金考核指標(biāo)和評審方式。

七、統(tǒng)籌用好財政貼息貼費(fèi)政策。發(fā)揮好市、區(qū)財政貼息貼費(fèi)政策作用，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項資金政策設(shè)計，加強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能，提高政策的普惠性和精準(zhǔn)性，推廣“免申即享”方式，進(jìn)一步提升政策支持效率，降低企業(yè)綜合融資成本。

八、大力推進(jìn)融資信用服務(wù)平臺建設(shè)。2024年底前完成市級融資信用服務(wù)平臺整合，到2026年底基本建成以信用信息為基礎(chǔ)的新型普惠融資服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)銀企對接和融資撮合更便捷、信用信息歸集共享更高效、數(shù)據(jù)開發(fā)利用制度規(guī)則更完善、信息價值挖掘和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新更深入，推動更大力度政策集成。

九、加快推動融資服務(wù)中心建設(shè)。2024年底前上海市將形成“16+N”（16個區(qū)和N個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的融資服務(wù)體系。強(qiáng)化功能建設(shè)，形成各項金融惠企“政策包”和“服務(wù)包”，吸引各類型機(jī)構(gòu)入駐，提供“一站式”綜合金融服務(wù)。提升服務(wù)質(zhì)效，對接本市融資信用服務(wù)平臺，加強(qiáng)線上線下服務(wù)協(xié)同聯(lián)動。