南方財(cái)經(jīng)全媒體見習(xí)記者伍素文 記者卓皙雯  廣州報(bào)道

繼多地出臺(tái)數(shù)據(jù)條例或征求意見稿后，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一大省的廣東終于“出手”了。

10月8日，廣東省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局就《廣東省數(shù)據(jù)條例（草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》）公開征求意見。《意見稿》分為八章共六十七條，包括數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)流通、安全與保障等章節(jié)，對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益登記、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)交易規(guī)范與引導(dǎo)等作了具體規(guī)定。

南方財(cái)經(jīng)全媒體記者梳理發(fā)現(xiàn)，《意見稿》亮點(diǎn)頗多，如重視數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)，為數(shù)據(jù)權(quán)益的確權(quán)、流轉(zhuǎn)及保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在省級(jí)層面立法明確授權(quán)主體多元化；響應(yīng)廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求設(shè)“發(fā)展與創(chuàng)新”專章，提出將粵港澳大灣區(qū)打造為全球數(shù)據(jù)匯聚流轉(zhuǎn)樞紐中心等。

受訪專家表示，廣東省數(shù)據(jù)條例是廣東關(guān)于數(shù)據(jù)工作的最新綜合性立法，有助于進(jìn)一步完善全國(guó)一體化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的合規(guī)流通與交易?！兑庖姼濉芳润w現(xiàn)了全面性與創(chuàng)新性，同時(shí)注重實(shí)踐應(yīng)用與效果評(píng)估。專家建議，數(shù)據(jù)立法應(yīng)保持與國(guó)家政策的銜接，將以往數(shù)據(jù)法規(guī)修訂中的遺留問題一并完善解決，可進(jìn)一步加強(qiáng)在數(shù)據(jù)跨境等方面先行先試的探索和實(shí)踐。

公共數(shù)據(jù)授權(quán)主體多元化

近年來，隨著《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布和國(guó)家數(shù)據(jù)局正式組建成立，數(shù)據(jù)要素發(fā)展逐漸邁入2.0時(shí)代。

“此次出臺(tái)的《意見稿》是數(shù)據(jù)要素2.0時(shí)代的重要條例版本?！比A南師范大學(xué)法學(xué)院數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任馬顏昕向南方財(cái)經(jīng)全媒體記者表示，在數(shù)據(jù)要素1.0時(shí)代，數(shù)據(jù)條例的出臺(tái)更多是基于公共數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)共享等傳統(tǒng)議題。在數(shù)據(jù)要素2.0時(shí)代，如何將數(shù)據(jù)要素價(jià)值化成為重要議題。

數(shù)據(jù)要素價(jià)值化，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)交易、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等問題。其中，數(shù)據(jù)登記制度是一大重點(diǎn)，近年來各地已經(jīng)出現(xiàn)了很多關(guān)于數(shù)據(jù)登記的制度創(chuàng)新，如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、數(shù)據(jù)資源登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記等。

《意見稿》明確提出建立數(shù)據(jù)權(quán)益登記制度，鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織在流通交易前在省依法設(shè)立的登記機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行合規(guī)性審查，并對(duì)數(shù)據(jù)的持有、使用、經(jīng)營(yíng)等權(quán)益進(jìn)行登記。經(jīng)登記機(jī)構(gòu)審查后獲取的登記證書，可以作為數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)資源會(huì)計(jì)處理、數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認(rèn)定、融資擔(dān)保、爭(zhēng)議仲裁的初步依據(jù)，保護(hù)自然人、法人和非法人組織享有的合法權(quán)益。

“權(quán)威性背書可減少數(shù)據(jù)交易成本，數(shù)據(jù)權(quán)益登記推動(dòng)了合規(guī)確權(quán)和權(quán)益宣示，進(jìn)而增加了數(shù)據(jù)交易的穩(wěn)定性?！瘪R顏昕說。

賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)趙剛接受南方財(cái)經(jīng)全媒體記者采訪認(rèn)為，這是《意見稿》中值得關(guān)注的舉措之一，釋放出廣東促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)范化、推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的有效利用、深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革以及推動(dòng)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。

作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好、管理相對(duì)規(guī)范，同時(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值高的公共數(shù)據(jù)，其開發(fā)利用的關(guān)鍵舉措是授權(quán)運(yùn)營(yíng)。10月9日，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》公布，提出鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，探索建立公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)授權(quán)機(jī)制，授權(quán)符合條件的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)。

早在2021年7月出臺(tái)的《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》已提出，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式，建立健全公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，研究制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用服務(wù)指南。

此次出臺(tái)的《意見稿》明確，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高公共數(shù)據(jù)社會(huì)化開發(fā)利用水平，強(qiáng)調(diào)省和市人民政府及其有關(guān)部門可授權(quán)符合條件的法人或者非法人組織運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)，并鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照規(guī)定開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。馬顏昕指出，這意味著在省級(jí)層面立法明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)主體多元化。

目前，廣州市和惠州市已對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)政策征求意見。廣州擬采用“運(yùn)商分離”的創(chuàng)新模式，通過公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作；惠州擬采用“綜合授權(quán)”和“分領(lǐng)域授權(quán)”兩種并行方式。

“這是廣東首次以立法形式對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)提供的法律依據(jù)，規(guī)定上比較原則，后續(xù)仍需相關(guān)政策細(xì)化，對(duì)于保護(hù)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)主體的權(quán)益具有重要意義?！壁w剛表示，《意見稿》通過引入“數(shù)據(jù)商”的角色，明確公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與數(shù)據(jù)商的功能分離，確保了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公正性和專業(yè)性。

鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新

廣東是數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一大省。據(jù)工信部電子五所發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2024）》，數(shù)據(jù)要素水平較高的區(qū)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平普遍較強(qiáng)。

2023年廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)6.9萬億元，連續(xù)8年位居全國(guó)首位。數(shù)據(jù)資源海量、應(yīng)用場(chǎng)景多元、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、市場(chǎng)主體豐富，這些優(yōu)勢(shì)使廣東成為了數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用的“沃土”。自率先在全國(guó)啟動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革以來，廣東首設(shè)政府首席數(shù)據(jù)官、首推數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，推動(dòng)建設(shè)數(shù)據(jù)要素集聚發(fā)展區(qū)，設(shè)立廣州、深圳數(shù)據(jù)交易所，一系列舉措加速推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展。

如何進(jìn)一步繁榮數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)？

《意見稿》在數(shù)據(jù)的公平競(jìng)爭(zhēng)，建立多元化的數(shù)據(jù)合作機(jī)制，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)融合，支持第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評(píng)估、爭(zhēng)議仲裁、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人才培訓(xùn)等服務(wù)，探索建立數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認(rèn)定機(jī)制，明確收益分配，包容審慎監(jiān)管等方面提出具體舉措。

中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院通證數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李恩漢向南方財(cái)經(jīng)全媒體記者表示，上述舉措有利于解決企業(yè)在數(shù)據(jù)應(yīng)用中的法律風(fēng)險(xiǎn)和不確定性問題，提升其利用數(shù)據(jù)的積極性，更好賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

值得注意的是，《意見稿》設(shè)立“發(fā)展與創(chuàng)新”專章提出不少創(chuàng)新舉措，包括構(gòu)建完善自然人、法人、非法人組織的專屬數(shù)字空間，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新等。

“構(gòu)建個(gè)人和企業(yè)的專屬數(shù)字空間，對(duì)于促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的合理開發(fā)與利用，并保障數(shù)據(jù)主體合法權(quán)益，具有重要意義?！崩疃鳚h認(rèn)為，這一舉措有助于實(shí)現(xiàn)個(gè)人和企業(yè)數(shù)據(jù)的自決，通過提供數(shù)據(jù)管理工具，顯著增強(qiáng)數(shù)據(jù)主體對(duì)其數(shù)據(jù)的掌控力，進(jìn)一步鞏固數(shù)據(jù)持有、使用及經(jīng)營(yíng)權(quán)益的制度基礎(chǔ)。

《意見稿》還提出，打造高質(zhì)量人工智能大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)集，多渠道收集、整合高質(zhì)量多模態(tài)數(shù)據(jù)來源，構(gòu)建高質(zhì)量中文語料庫，供符合條件的企業(yè)或者科研機(jī)構(gòu)申請(qǐng)使用。

“推動(dòng)人工智能發(fā)展的核心，在于構(gòu)建高質(zhì)量的人工智能大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)集。針對(duì)大模型訓(xùn)練所需的高質(zhì)量數(shù)據(jù)，尤其是中文語料，仍屬稀缺資源?！?李恩漢表示，此舉將提升人工智能大模型在中文語境下的效能與應(yīng)用范圍，促進(jìn)人工智能技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新與廣泛應(yīng)用，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成。

將大灣區(qū)打造為全球數(shù)據(jù)匯聚流轉(zhuǎn)樞紐中心

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)正在加速建設(shè)數(shù)字灣區(qū)。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，2023年11月，廣東提出構(gòu)建“粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)特區(qū)”。

在粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)流通與國(guó)際合作上，《意見稿》提到， 探索建設(shè)數(shù)據(jù)特區(qū)，支持南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等區(qū)域在科研、醫(yī)療、金融、教育、文旅、交通、電子商務(wù)等領(lǐng)域與香港、澳門開展數(shù)據(jù)合作，共建共營(yíng)數(shù)據(jù)可信流通基礎(chǔ)設(shè)施，建立特區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)流通和運(yùn)營(yíng)規(guī)則機(jī)制，引進(jìn)境外高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，開展人工智能創(chuàng)新場(chǎng)景先行先試。

《意見稿》還提出，依托香港和澳門的優(yōu)勢(shì)，探索建立數(shù)據(jù)特區(qū)與其他國(guó)家和地區(qū)的數(shù)據(jù)跨境流通制度性安排，拓展深化數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國(guó)際合作，將粵港澳大灣區(qū)打造為全球數(shù)據(jù)匯聚流轉(zhuǎn)樞紐中心。

當(dāng)前，在加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)流通與國(guó)際合作，探索數(shù)據(jù)特區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，仍面臨著數(shù)據(jù)跨境流通的安全隱患、法律制度框架的差異性以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏等核心問題和主要挑戰(zhàn)。

“《意見稿》在應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)方面具有積極作用。” 李恩漢表示，特別是通過促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全便利流通，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)共享合作，推動(dòng)大灣區(qū)數(shù)據(jù)可信流通基礎(chǔ)設(shè)施的共建共營(yíng)等一系列措施，提供了明確的政策支持與方向指引。探索構(gòu)建數(shù)據(jù)特區(qū)與其他國(guó)家和地區(qū)的數(shù)據(jù)跨境流通機(jī)制，將進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國(guó)際合作與制度型開放水平。

在趙剛看來，《意見稿》中關(guān)于大灣區(qū)數(shù)據(jù)流通與合作的舉措有助于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，提升廣東在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，建議立法保持與國(guó)家政策的銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)先行先試的探索和實(shí)踐，在數(shù)據(jù)跨境等方面有更大膽的創(chuàng)新舉措。