本周（11月22日-11月28日）監(jiān)管動(dòng)態(tài)依然密集。今年數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等立法、政策框架逐漸搭建完善，隨著2021年進(jìn)入尾聲，相關(guān)配套舉措密集落地。

個(gè)人信息保護(hù)方面，隨著《個(gè)人信息保護(hù)法》實(shí)施，監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步加大App審查力度，重點(diǎn)企業(yè)無(wú)疑會(huì)受到重點(diǎn)監(jiān)管。工信部對(duì)騰訊公司采取過(guò)渡性的行政指導(dǎo)措施，App全線暫停更新。

數(shù)據(jù)治理方面，在《數(shù)據(jù)安全法》落地后，地方加速數(shù)據(jù)立法步伐，《上海市數(shù)據(jù)條例》出臺(tái)，明確實(shí)行數(shù)據(jù)安全責(zé)任制。隨著地方立法的鋪墊，上海數(shù)據(jù)交易所正式成立，將進(jìn)一步利用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)激發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值。

海外監(jiān)管方面，歐洲議會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)和消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)通過(guò)了《數(shù)字市場(chǎng)法》（DMA）建議案，主要針對(duì)所謂的“守門(mén)人”（gatekeeper，即擁有市場(chǎng)主導(dǎo)地位的互聯(lián)網(wǎng)公司）制定的規(guī)則，迫使它們與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和監(jiān)管機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)，并公平地推廣其服務(wù)和產(chǎn)品。DMA被視為到目前為止全球最嚴(yán)格的科技監(jiān)管立法嘗試。該法案仍在立法程序中，但威力巨大，或?qū)氐谆ヂ?lián)網(wǎng)巨頭的運(yùn)營(yíng)方式。

一、數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)

1、工信部對(duì)騰訊采取過(guò)渡性的行政指導(dǎo)措施

11月24日，一則重磅消息，工信部對(duì)騰訊公司采取過(guò)渡性的行政指導(dǎo)措施。要求對(duì)于即將發(fā)布的App新產(chǎn)品，以及既有App產(chǎn)品的更新版本，上架前需經(jīng)工信部組織技術(shù)檢測(cè)，檢測(cè)合格后正常上架。

騰訊回應(yīng)表示，正持續(xù)升級(jí)APP對(duì)用戶權(quán)益保護(hù)的各項(xiàng)措施，并配合監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行正常的合規(guī)檢測(cè)。在此期間，用戶可正常下載使用APP現(xiàn)有版本。

對(duì)騰訊APP全線暫停更新，從執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)度來(lái)看，是前所未有的強(qiáng)度，結(jié)合監(jiān)管機(jī)關(guān)自行組織檢測(cè)的細(xì)節(jié)，體現(xiàn)監(jiān)管機(jī)關(guān)堅(jiān)決的監(jiān)管意愿，同時(shí)，也體現(xiàn)了一種全面的、穿透式的監(jiān)管思路。

“過(guò)渡性的行政指導(dǎo)措施”這一表述此前并不常見(jiàn)，可視為工信部創(chuàng)新的監(jiān)管手段。過(guò)渡期內(nèi)，由政府指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)營(yíng)?！斑^(guò)渡”后會(huì)如何，目前還無(wú)法判斷，或取決于整改情況。對(duì)于復(fù)雜、精細(xì)、變化快的監(jiān)管場(chǎng)景來(lái)說(shuō)，這種監(jiān)管方式為科學(xué)合理監(jiān)管留下了必要的空間。

南財(cái)點(diǎn)評(píng)：作為行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，工信部今年密集以行政指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管。監(jiān)管方式越來(lái)越多元，涉及內(nèi)容也越來(lái)越細(xì)化、越來(lái)越深入，不僅僅是要求拉齊個(gè)人信息保護(hù)的底線，并且，還要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)水平，充分保護(hù)用戶權(quán)益。

伴隨著《個(gè)人信息保護(hù)法》的落地，監(jiān)管部門(mén)無(wú)疑將進(jìn)一步加大用戶個(gè)人信息的保護(hù)力度，App審查力度必然會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)企業(yè)也將被重點(diǎn)監(jiān)管。

2、近4萬(wàn)條股民信息被倒賣，青島檢察院提起公益訴訟追償

夫妻唱雙簧倒賣股民信息近4萬(wàn)條，致眾多公民個(gè)人信息被泄露，社會(huì)公共利益受到損害，買(mǎi)賣方三人再被公益訴訟追償。11月23日，青島市人民檢察院提起的青島首起侵犯公民個(gè)人信息民事公益訴訟案開(kāi)庭，法院庭審后將擇日宣判。

倒賣股民信息案于2019年8月27日青島市公安局青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局進(jìn)行立案?jìng)刹椋?021年8月5日，被告人董某某犯侵犯公民個(gè)人信息罪判處有期徒刑一年，王某某、吳某某被判處有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年。三人同時(shí)被并處罰金，沒(méi)收非法所得。

由于三人的行為導(dǎo)致眾多公民個(gè)人信息被泄露，致使社會(huì)公共利益受到損害。青島市人民檢察院對(duì)該案提起公益訴訟，認(rèn)為董、王二人買(mǎi)賣公民個(gè)人信息共獲利12000元，應(yīng)當(dāng)按照其非法獲利的金額承擔(dān)共同侵權(quán)連帶民事賠償責(zé)任。

3、6萬(wàn)條個(gè)人信息被非法賣出 廣東消委4宗公益訴訟全勝訴

11月26日，廣東省消委會(huì)召開(kāi)發(fā)布會(huì)通報(bào)，今年其代表消費(fèi)者連續(xù)提起的四宗個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟全部取得勝訴，四宗個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟里，三起發(fā)生在江門(mén)，一起發(fā)生在清遠(yuǎn)。案件涉及裝修公司、物業(yè)主管、通信運(yùn)營(yíng)商代理人等多方對(duì)個(gè)體個(gè)人信息的侵害。

三宗江門(mén)的公益訴訟顯示，2018 年 -2019 年期間，分別任職于房產(chǎn)租售、家居裝修、物業(yè)管理等行業(yè)行為人利用職務(wù)之便，非法獲取了消費(fèi)者個(gè)人信息，然后在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行非法買(mǎi)賣，具體包括消費(fèi)者姓名、電話號(hào)碼、電子郵箱、房產(chǎn)信息等，累計(jì)超過(guò) 6 萬(wàn)條次。此后，兩家裝修公司為了招攬生意，在獲取信息后，通過(guò)打電話、加微信等方式向消費(fèi)者宣傳、推廣業(yè)務(wù)。

今年3月15日，廣東省消委會(huì)在江門(mén)市人民檢察院、江門(mén)市蓬江區(qū)檢察院的支持下，就張某輝等五被告在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違法收集、買(mǎi)賣消費(fèi)者個(gè)人信息的行為，代表消費(fèi)者分別提起三宗消費(fèi)民事公益訴訟。 

南財(cái)點(diǎn)評(píng)：除卻監(jiān)管執(zhí)法加大監(jiān)管力度外，司法領(lǐng)域也在密集推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)事宜，公益訴訟可被視為保護(hù)個(gè)人信息的有益探索。對(duì)于消費(fèi)者個(gè)人而言，對(duì)于信息泄露很難舉證維權(quán)，而運(yùn)用公益訴訟手段，可以彌補(bǔ)個(gè)體在證據(jù)收集上的困難，突破私益訴訟的限制，從整體上推動(dòng)解決消費(fèi)侵權(quán)問(wèn)題。

二、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與治理

1、《上海市數(shù)據(jù)條例》出臺(tái)，明確實(shí)行數(shù)據(jù)安全責(zé)任制

11月25日，《上海市數(shù)據(jù)條例》經(jīng)上海市十五屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過(guò)，并將于2022年1月1日起施行。

條例共十章九十一條，包括數(shù)據(jù)權(quán)益保障、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容，并設(shè)“浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革”“長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作”專章。

《條例》以促進(jìn)數(shù)據(jù)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本定位，緊扣以規(guī)范促發(fā)展、以保護(hù)促利用的立法主線，聚焦數(shù)據(jù)權(quán)益保障、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理三大環(huán)節(jié)，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)主體的發(fā)展瓶頸，在滿足安全要求的前提下，最大程度促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開(kāi)發(fā)利用、賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。 

根據(jù)條例，上海依法保護(hù)自然人、法人和非法人組織在使用、加工等數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中形成的法定或者約定的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，以及在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有關(guān)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動(dòng)取得的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。條例設(shè)有“個(gè)人信息特別保護(hù)”專節(jié)，對(duì)涉及個(gè)人信息的處理行為作了規(guī)定。

2、上海數(shù)據(jù)交易所正式成立

11月25日，上海數(shù)據(jù)交易所在上海浦東新區(qū)正式揭牌成立。數(shù)據(jù)交易所是支撐數(shù)據(jù)交易的核心數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。上海數(shù)據(jù)交易所有兩大職能：一是為數(shù)據(jù)集中交易提供場(chǎng)所與設(shè)施，二是組織和監(jiān)管數(shù)據(jù)交易。

上海數(shù)據(jù)交易所首發(fā)全數(shù)字化數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)，通過(guò)新一代智能數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)交易全時(shí)掛牌、全域交易、全程可溯。 

并在全國(guó)首發(fā)數(shù)據(jù)交易配套制度，率先針對(duì)數(shù)據(jù)交易全過(guò)程提供一系列制度規(guī)范，涵蓋從數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)交易主體到數(shù)據(jù)交易生態(tài)體系的各類辦法、規(guī)范、指引及標(biāo)準(zhǔn)，確立了“不合規(guī)不掛牌，無(wú)場(chǎng)景不交易”的基本原則，讓數(shù)據(jù)流通交易有規(guī)可循、有章可依。

此外，上海數(shù)據(jù)交易所首次提出“數(shù)商體系”，其數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)涵蓋了數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、質(zhì)量評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、交付服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

南財(cái)點(diǎn)評(píng)：上海地方立法的鮮明價(jià)值導(dǎo)向是鼓勵(lì)數(shù)據(jù)應(yīng)用和創(chuàng)新，充分釋放各類數(shù)據(jù)資源的價(jià)值潛力，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動(dòng)取得的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。

以立法為依托，上海數(shù)交所有了對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易探索的空間。在立法承認(rèn)數(shù)據(jù)權(quán)益可交易的基礎(chǔ)上，上海數(shù)交所創(chuàng)立了數(shù)據(jù)交易配套制度、數(shù)商體系，進(jìn)一步探索新型數(shù)據(jù)交易模式，激勵(lì)人們生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為數(shù)據(jù)產(chǎn)品公開(kāi)展示、詢價(jià)、撮合、成交、履行提供安全交易環(huán)境，為整個(gè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通化利用提供制度規(guī)則、安全和合規(guī)保障。

三、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

1、市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)M規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)廣告不得倒計(jì)時(shí)結(jié)束才能關(guān)閉

11月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》顯示，以啟動(dòng)播放、視頻插播、彈出等形式發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉，不得沒(méi)有關(guān)閉標(biāo)志或者需要倒計(jì)時(shí)結(jié)束才能關(guān)閉；不得關(guān)閉標(biāo)志虛假、不可清晰辨識(shí)或定位；不得實(shí)現(xiàn)單個(gè)廣告的關(guān)閉，須經(jīng)兩次以上點(diǎn)擊；不得在瀏覽同一頁(yè)面過(guò)程中，關(guān)閉后繼續(xù)彈出廣告；不得有其他影響一鍵關(guān)閉的行為。不得以欺騙、誤導(dǎo)方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告。

2、B站會(huì)員提前3天扣款上熱搜 “自動(dòng)續(xù)費(fèi)”是否套路消費(fèi)者引熱議

11月23日，上海市消保委對(duì)12款A(yù)pp自動(dòng)續(xù)費(fèi)扣費(fèi)期限進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有個(gè)別App提前3天扣費(fèi)，這其中包括B站。11月24日，話題#B站會(huì)員提前3天自動(dòng)續(xù)費(fèi)#一度沖上熱搜第一。當(dāng)天下午，B站回應(yīng)稱公司非常重視，第一時(shí)間進(jìn)行自查自糾，并將馬上著手進(jìn)行優(yōu)化，將自動(dòng)續(xù)費(fèi)期限調(diào)整為“提前24小時(shí)和到期后扣款”。

APP自動(dòng)續(xù)費(fèi)問(wèn)題在過(guò)去幾年間數(shù)次被點(diǎn)名，但沒(méi)有任何一家商業(yè)公司選擇取消這個(gè)模式，其中包含著利益誘導(dǎo)和高退出門(mén)檻，是互聯(lián)網(wǎng)公司難以舍棄的商業(yè)化變現(xiàn)渠道。畢竟在用戶存量博弈下的大前提下，除了廣告，增值服務(wù)已是極為重要的營(yíng)收渠道。

南財(cái)點(diǎn)評(píng)：隨著監(jiān)管的逐漸細(xì)化，互聯(lián)網(wǎng)廣告、自動(dòng)續(xù)費(fèi)等問(wèn)題逐漸被納入監(jiān)管視野。消費(fèi)者權(quán)益與商業(yè)利益之間存在張力，不過(guò)在監(jiān)管趨嚴(yán)的態(tài)勢(shì)下，消費(fèi)者權(quán)益需作為商業(yè)公司一項(xiàng)重要、必要的標(biāo)準(zhǔn)，商業(yè)公司需進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)協(xié)議、提升用戶體驗(yàn)。雖然目前可能帶來(lái)成本增加等問(wèn)題，但以后或能成為公司重要的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、海外監(jiān)管風(fēng)云

1、蘋(píng)果、亞馬遜再現(xiàn)天價(jià)罰單 意大利反壟斷機(jī)構(gòu)罰款超2億歐元

11月23日，意大利競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)管理局對(duì)亞馬遜和蘋(píng)果處以總計(jì)超過(guò)2億歐元的罰款，理由是涉嫌在銷售蘋(píng)果和Beats產(chǎn)品的過(guò)程中參與反競(jìng)爭(zhēng)合作。

該機(jī)構(gòu)周二在一份聲明中表示，“2018年10月31日簽訂的一項(xiàng)協(xié)議的合同條款，將與蘋(píng)果沒(méi)有關(guān)聯(lián)的零售商排除在亞馬遜的意大利網(wǎng)站之外，傷害了消費(fèi)者和一些賣家的利益，違背了自由競(jìng)爭(zhēng)、意大利法律和歐洲標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

2、FTC醞釀對(duì)亞馬遜全面訴訟 隱私保護(hù)與反壟斷監(jiān)管“孤島”或?qū)⑵票?/strong>

近日，據(jù)報(bào)道，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）暫停了對(duì)亞馬遜Ring家庭安全業(yè)務(wù)提起的訴訟，或醞釀對(duì)亞馬遜的全面訴訟。

亞馬遜Ring的隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題此前曾被外界詬病，F(xiàn)TC隱私執(zhí)法團(tuán)隊(duì)已對(duì)其進(jìn)行了至少兩年的調(diào)查，此次按下訴訟的“暫停鍵”，除上述原因外，F(xiàn)TC以侵犯用戶隱私為由起訴亞馬遜也面臨一定困難。

FTC主席莉娜·汗（Lina Khan）認(rèn)為亞馬遜涉嫌濫用用戶數(shù)據(jù)與其市場(chǎng)地位有著密切聯(lián)系，想推動(dòng)解決隱私保護(hù)與反壟斷兩者的孤島問(wèn)題。

如若未來(lái)FTC強(qiáng)化隱私保護(hù)和反壟斷間的關(guān)聯(lián)性，那么，互聯(lián)網(wǎng)巨頭將面臨更加嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管。

3、歐洲議會(huì)專門(mén)委員會(huì)通過(guò)《數(shù)字市場(chǎng)法》建議案

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月23日，歐洲議會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)和消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)以42票贊成、2票反對(duì)、1票棄權(quán)的絕對(duì)多數(shù)通過(guò)了旨在限制國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)巨頭不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的《數(shù)字市場(chǎng)法》（Digital Markets Act，簡(jiǎn)稱DMA）建議案。

DMA創(chuàng)新之處在于針對(duì)“守門(mén)人”（gatekeeper）的互聯(lián)網(wǎng)公司做出嚴(yán)格規(guī)制。

與去年草案相比，議會(huì)現(xiàn)在通過(guò)的建議案上調(diào)了“守門(mén)人”標(biāo)準(zhǔn)：公司需要在至少三個(gè)歐盟國(guó)家提供核心平臺(tái)服務(wù)，每月至少有4500萬(wàn)終端用戶，以及超過(guò)10000個(gè)商業(yè)用戶。其次，在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）內(nèi)的年?duì)I業(yè)額達(dá)到80億歐元、市值達(dá)到800億歐元。

建議案要求“守門(mén)人”不得利用數(shù)據(jù)投放定向廣告；限制“獵殺式并購(gòu)”；實(shí)現(xiàn)互操作性。如果“守門(mén)人”不遵守規(guī)則，歐盟委員會(huì)可以對(duì)其上一財(cái)政年度的全球總營(yíng)業(yè)額處以“不低于4%、但不超過(guò)20%”的罰款。

DMA尚處于立法程序之中，下一步是謀求在今年12月歐洲議會(huì)全體會(huì)議的表決通過(guò)。如獲通過(guò)，將于2022年上半年在法國(guó)擔(dān)任歐洲理事會(huì)主席期間，開(kāi)始由議會(huì)與歐盟進(jìn)行進(jìn)一步的談判。

南財(cái)點(diǎn)評(píng)：DMA被視為到目前全球最嚴(yán)格的科技監(jiān)管立法嘗試。該法案仍在立法程序中，但威力巨大，或?qū)氐赘淖兓ヂ?lián)網(wǎng)巨頭的運(yùn)營(yíng)方式。

對(duì)數(shù)字平臺(tái)的監(jiān)管已經(jīng)成為全球大勢(shì)，規(guī)則的完善與話語(yǔ)的爭(zhēng)奪成為本輪競(jìng)速的焦點(diǎn)。