目前，反“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為市場(chǎng)共識(shí)，各個(gè)行業(yè)與相關(guān)部門正行動(dòng)起來，通過法治的、市場(chǎng)的辦法治理“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，依法治理企業(yè)低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出。

“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)形成原因復(fù)雜，其中一個(gè)因素，是一些地方政府借助產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行地區(qū)間的產(chǎn)能投資競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過剩與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。改革開放以來，地方政府是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，各地政府為了本地?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各顯神通，在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演重要角色。

在高速增長(zhǎng)階段，一些地方政府將土地作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要抓手，通過出讓土地發(fā)展地產(chǎn)，并以土地出讓款與土地抵押等方式融資投資本地基建，然而這種模式會(huì)因不合理的負(fù)債而帶來風(fēng)險(xiǎn)，目前已經(jīng)被限制。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，我國(guó)更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一些地方會(huì)更加扶持本地制造業(yè)，同時(shí)借助土地、補(bǔ)貼等招商引資，發(fā)展新興制造業(yè)。

產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策在我國(guó)長(zhǎng)期并存，且產(chǎn)業(yè)政策有其必要性，對(duì)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)有積極推動(dòng)作用。但是，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用應(yīng)該是以競(jìng)爭(zhēng)性政策為前提和基礎(chǔ)。一些地方政府，往往出于對(duì)短期業(yè)績(jī)以及本地利益的考慮，在落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)會(huì)直接投入大量要素資源扶持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

日本政策研究院前院長(zhǎng)八田達(dá)夫教授認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)政策是日本在戰(zhàn)后高速增長(zhǎng)的原因，但到了上個(gè)世紀(jì)七十年代初期，日本政府開始著迷于產(chǎn)業(yè)政策，成為之前高速增長(zhǎng)和后期低速增長(zhǎng)的分水嶺。這個(gè)觀點(diǎn)曾在我國(guó)引起廣泛關(guān)注和爭(zhēng)議。事實(shí)上，在高增長(zhǎng)階段，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)往往處于快速追趕過程，競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)，速度更快；而當(dāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，往往面臨舊產(chǎn)能過剩以及創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大的挑戰(zhàn)，這個(gè)階段政府會(huì)通過產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新冒險(xiǎn)和技術(shù)升級(jí)。

但是，這個(gè)階段的主要特征是生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)增速同時(shí)放緩，而為了維持增長(zhǎng)，就需要擴(kuò)大內(nèi)需。因此，產(chǎn)業(yè)政策往往與擴(kuò)張性的財(cái)政與貨幣政策一起出現(xiàn)，然而日本的擴(kuò)張性政策在一定程度上加劇了資產(chǎn)泡沫化現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)政策也被企業(yè)利用來進(jìn)行多元化擴(kuò)張與資產(chǎn)投機(jī)。因此，我國(guó)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)候，需要注意與宏觀政策的協(xié)同。比如，當(dāng)前我國(guó)在一定程度上抑制住了資產(chǎn)投機(jī)的趨勢(shì)，但地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)仍然可能促使一些地方政府利用產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行產(chǎn)能無序擴(kuò)張。

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿κ莿?chuàng)新，同時(shí)，也有賴于市場(chǎng)整體上將資源從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)政策的主要目的是激勵(lì)市場(chǎng)在選定的產(chǎn)業(yè)內(nèi)投資于創(chuàng)新，競(jìng)爭(zhēng)政策則是鼓勵(lì)資源在部門間轉(zhuǎn)移，通過優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)整體上資源的有效配置。這兩個(gè)政策如果能夠協(xié)調(diào)好，會(huì)加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。

但是，當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策被一些地方政府異化為產(chǎn)能數(shù)量型擴(kuò)張，就可能導(dǎo)致“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)并減少企業(yè)利潤(rùn)，從而削弱企業(yè)持續(xù)投資于創(chuàng)新的能力。因此，需要始終將競(jìng)爭(zhēng)性政策置于首位。加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)則是實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提和保障。

當(dāng)前，需要盡快建立實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系與制度保障。由中央政府統(tǒng)一制定產(chǎn)業(yè)政策，可以推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)需協(xié)調(diào)處理好與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，能夠避免地方政府以破壞公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的手段來推動(dòng)地方發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)政策被扭曲為地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的工具。