對(duì)話翟振武:中國生育率“未發(fā)達(dá)先觸底” 建設(shè)生育友好型社會(huì)迫在眉睫

2024年10月16日 11:24   21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 21財(cái)經(jīng)APP   王俊

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 王俊 韓佳序 卜羽勤 北京報(bào)道 

人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),其數(shù)量與結(jié)構(gòu)直接影響著勞動(dòng)力供給、資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前,我國出生人口數(shù)量和出生率持續(xù)走低,人口老齡化加重,如何應(yīng)對(duì)這一變化亟待破題。

近期,由中國人口學(xué)會(huì)、南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)聯(lián)合主辦的“生育意愿與人口發(fā)展”專題研討會(huì)在北京召開。會(huì)議聚集了人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、營養(yǎng)與健康、婦幼與養(yǎng)育、心理等領(lǐng)域的專家學(xué)者,共同探討當(dāng)前社會(huì)背景下生育意愿的變化趨勢、影響因素及應(yīng)對(duì)策略。

中國生育率為何連年下降,其中又有何“中國問題”?中國未來人口發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)怎樣的特征,生育率是否還有回升空間?就此,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者就此對(duì)中國人口學(xué)會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)人口學(xué)教授翟振武進(jìn)行了專訪。

“中國生育率下降,有中國獨(dú)有的原因。”翟振武表示,由于房價(jià)高漲、就業(yè)競爭壓力大、生育養(yǎng)育成本高企,加之傳統(tǒng)婚育觀念受到?jīng)_擊,使得中國社會(huì)未邁進(jìn)發(fā)達(dá)社會(huì),但生育率卻先行下降至極低水平。

但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,婦女生育意愿與實(shí)際生育行為之間存在一定差距。根據(jù)調(diào)查,近幾年婦女生育意愿(打算生的孩子數(shù)量)平均在1.74~1.77之間,但這些婦女實(shí)際生育出來的平均孩子數(shù)量僅維持在1.0個(gè)孩子左右。他表示,縮小生育意愿與生育行為之間的差距,是提振中國生育率的希望所在。

翟振武強(qiáng)調(diào),推動(dòng)生育友好型社會(huì)的建設(shè),不僅僅狹隘地強(qiáng)調(diào)生育激勵(lì),更需要全方位制定合理政策并配套相關(guān)支持,比如延長產(chǎn)假,提供生育補(bǔ)貼,減免稅收、完善普惠托育體系、創(chuàng)造生育友好的工作環(huán)境和條件等,支持女性平衡家庭與職業(yè)生活,在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、輿論等多方面形成合力,共同營造生育友好的社會(huì)氛圍 

2040年起,每年人口減少數(shù)量會(huì)有較大幅度的增加。負(fù)增長周期預(yù)計(jì)到21世紀(jì)結(jié)束,在此之前人口負(fù)增長將持續(xù)存在?!叭丝诮Y(jié)構(gòu)的變化是一個(gè)長期過程,政府在人口政策的戰(zhàn)略制定上要有遠(yuǎn)見?!钡哉裎浔硎?。

生育率下降的同時(shí),中國老齡化也在加重。他表示,這是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,必須面對(duì)這一現(xiàn)實(shí),通過提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和提高人力資源質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

生育意愿和生育行為之間存在較大差距

《21財(cái)經(jīng)》:您如何看待近年來中國生育率下降的問題?

翟振武:中國生育率下降呈現(xiàn)“未發(fā)達(dá)先觸底”,其中有中國獨(dú)有的原因。

一是房價(jià)高漲對(duì)生育造成影響。新家庭建立的基本條件之一——擁有自己的住房變得越來越困難,增加了年輕人結(jié)婚和生育成本。

二是就業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定、教育延長也有一定影響。年輕人需要更多的時(shí)間接受教育,工作后還要經(jīng)過若干年,才能確保自身有穩(wěn)定的收入來源、能積累足夠的儲(chǔ)蓄,然后才會(huì)結(jié)婚和生育。目前可以看到中國青年初婚初育的年齡大幅推遲,增加了女性不育和少育的可能性,抑制了生育水平。

三是互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)觀念造成的沖擊。例如,獨(dú)身主義等觀念,在西方社會(huì)經(jīng)歷了幾十年才逐漸流行起來,但在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展過程中,更快速地被年輕人接受。年輕人的生育觀念和行為模式逐漸發(fā)生改變。此外,互聯(lián)網(wǎng)不僅改變了信息傳遞方式,還重塑了人們的社交方式,提供了情感慰藉、幸福感獲取的更多渠道。

《21財(cái)經(jīng)》:住房、就業(yè)、生育意愿和生育觀念等一定程度上屬于結(jié)構(gòu)性問題,短時(shí)間內(nèi)也很難去解決,應(yīng)如何破題呢?

翟振武:先要拆解結(jié)構(gòu)性問題。

結(jié)構(gòu)性問題有兩類。第一,育齡婦女人口的持續(xù)下降。“十三五”時(shí)期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬人,2021年相比2020年減少了473萬人,這是帶動(dòng)出生人口數(shù)量下降的重要因素。

在這一形勢下,即便生育率不變,出生人數(shù)也會(huì)呈現(xiàn)下降趨勢。這是人口結(jié)構(gòu)造成的,短期內(nèi)難以改變。

另外,就業(yè)、生育觀念等問題,是可以解決的。就業(yè)問題可以通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決。生育意愿也可以通過人為政策干預(yù)。以托育為例,養(yǎng)育難是生育意愿低的一個(gè)重要影響因素,可以通過建設(shè)、完善托兒所等手段有效緩解托育問題,消除年輕人因育兒壓力大不愿生育的后顧之憂。

《21財(cái)經(jīng)》:目前整個(gè)社會(huì)生育意愿呈現(xiàn)什么樣態(tài)?

翟振武:目前社會(huì)生育意愿是有的,但是生育意愿和生育行為之間存在較大差距。

根據(jù)國家衛(wèi)健委的調(diào)查,2021年全國未婚及有偶育齡婦女平均理想子女?dāng)?shù)為1.84個(gè);到實(shí)際生育時(shí),便需考慮更多的現(xiàn)實(shí)問題,同期打算生育子女?dāng)?shù)為1.74個(gè)。再到了實(shí)際生育的時(shí)候,會(huì)發(fā)現(xiàn)生育率更低,全國生育率平均大概在1.0左右。

普遍來看,人們有一定的生育意愿,到了實(shí)際生育的時(shí)候,受制于經(jīng)濟(jì)壓力等各方面因素,與生育意愿有較大差距。

但我認(rèn)為這個(gè)差距恰恰是生育率可以提振的根據(jù),如果努力建立一個(gè)生育友好型社會(huì),生育率有回升空間。

需設(shè)計(jì)更合理的政策 消除女性就業(yè)歧視

《21財(cái)經(jīng)》:如何建立生育友好型社會(huì)?除了剛才提到的托育保障,還有其他可以完善的嗎?

翟振武:建立生育友好型社會(huì)需要綜合配套,通過延長產(chǎn)假,提供生育補(bǔ)貼,創(chuàng)造生育友好的工作環(huán)境和條件,比如為女性設(shè)置哺乳時(shí)間、縮減有養(yǎng)育需求員工的上班時(shí)間等,設(shè)立男性陪產(chǎn)假,支持女性平衡家庭與職業(yè)生活,促進(jìn)性別平等。 

《21財(cái)經(jīng)》:實(shí)踐中,產(chǎn)假延長、生育補(bǔ)貼等相關(guān)舉措可能進(jìn)一步加劇性別歧視,如何設(shè)計(jì)更合理的制度來消除就業(yè)市場對(duì)女性的歧視?

翟振武:政策制定者需要設(shè)計(jì)更合理的制度安排,并且進(jìn)一步明確、執(zhí)行這些政策。

比如說,今年國家杰出青年科學(xué)基金的申請(qǐng)年齡限制做了調(diào)整,原來是無論性別申請(qǐng)人均需45歲以下,但現(xiàn)在男性申請(qǐng)截止年齡為45歲,女性為48歲。女性申請(qǐng)人年齡限制的調(diào)整,是為了補(bǔ)償女性因育兒而減少的科研時(shí)間。

此外在招聘過程中,很多單位存在對(duì)女性的隱性歧視,可以設(shè)計(jì)相關(guān)的制度,像殘疾人保護(hù)制度:政策規(guī)定企業(yè)里必須要有一定比例的殘疾人員工,如果沒有達(dá)到這一比例則會(huì)增加企業(yè)的稅負(fù)。這也可以適用到女性就業(yè)中,以此來保障女性就業(yè)權(quán)益。

總之,需要全方位制定合理政策推動(dòng)生育友好型社會(huì)的建設(shè),不僅僅狹隘地提生育激勵(lì),而是要形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、輿論等多方面的合力,共同營造一個(gè)生育友好的社會(huì)氛圍。

《21財(cái)經(jīng)》:建設(shè)生育友好型的社會(huì)還有哪些阻礙?

翟振武:現(xiàn)在還存在多方面的困難,比如認(rèn)識(shí)不夠。以“五險(xiǎn)一金”中的生育保險(xiǎn)為例,我們一直倡導(dǎo)延長產(chǎn)假,但產(chǎn)假延長意味著計(jì)劃需支付更多的生育津貼。部分單位不愿增加額外政策成本,不愿執(zhí)行。政府雖然有多項(xiàng)政策,但落實(shí)力度尚顯不足。

構(gòu)建生育友好型社會(huì)需要全方位支持。有的地方只有政策沒有監(jiān)督執(zhí)法,很多企業(yè)難以執(zhí)行。舉個(gè)例子來說,保障哺乳期婦女的喂養(yǎng)時(shí)間,許多地方都難以實(shí)現(xiàn),尤其是在生產(chǎn)線等高強(qiáng)度工作環(huán)境中。缺乏相應(yīng)的處罰措施,加之公眾維權(quán)意識(shí)薄弱,女性喂養(yǎng)時(shí)間的保障就難以落地。

人口負(fù)增長周期預(yù)計(jì)本世紀(jì)結(jié)束 可全方位完善政策提升生育率 

《21財(cái)經(jīng)》:您曾表示人口負(fù)增長會(huì)表現(xiàn)出持續(xù)時(shí)間長、發(fā)展速度快、縮減規(guī)模大、回彈難度大的特征。負(fù)增長周期可能會(huì)有多久?中國生育率的回升空間會(huì)有多大?

翟振武:負(fù)增長周期預(yù)計(jì)到21世紀(jì)結(jié)束,在此之前人口負(fù)增長將持續(xù)存在。目前人口下降速度還相對(duì)比較慢,預(yù)計(jì)從2040年起,每年人口減少的數(shù)量將顯著增加。

按照當(dāng)前較低的生育率預(yù)測,到本世紀(jì)末,我國人口可能降至目前水平的一半,大約到六七億。但如果之后生育率有所提高,本世紀(jì)末的人口數(shù)量也將有所增加。但是下降趨勢恐怕在21世紀(jì)內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。

至于生育率回升的空間,我認(rèn)為通過全方位完善政策,并執(zhí)行,建設(shè)一個(gè)生育友好型社會(huì),生育率有望恢復(fù)至歐洲平均水平。

《21財(cái)經(jīng)》:為什么2040年起,每年人口減少數(shù)量會(huì)有較大幅度的增加?

翟振武:這與當(dāng)前的生育狀況有關(guān)。例如,2017年左右,我國每年有約1700萬新生兒,而去年的出生人口降至900多萬,減少了近一半。當(dāng)這900多萬人口成長到二十幾歲時(shí),正值2040年代,屆時(shí)出生人口將進(jìn)一步減少,人口下降速度會(huì)進(jìn)一步加快。

同時(shí),中國社會(huì)老齡化的速度也將在這一時(shí)期加快。

但之后,中國老齡化程度將趨于穩(wěn)定,老齡化速度也將放緩。預(yù)計(jì)到2060年和2070年以后,老齡化速度將基本停滯。盡管老齡化趨勢不可逆轉(zhuǎn),但其加速過程不會(huì)持續(xù)下去。

中國人口不再年輕 要以質(zhì)量彌補(bǔ)人口數(shù)量

《21財(cái)經(jīng)》:人口問題時(shí)間周期跨度大,如何去做長遠(yuǎn)規(guī)劃?

翟振武:人口結(jié)構(gòu)的變化是一個(gè)長期過程,政府在人口政策和戰(zhàn)略制定上需要有遠(yuǎn)見。正如《孫子兵法》說的,“故不謀萬世者,不足以謀一時(shí)”。

老齡化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,放寬生育政策并不足以扭轉(zhuǎn)這一趨勢。因此,我們必須面對(duì)老齡化的現(xiàn)實(shí),確保老年人養(yǎng)老、注重老年人生活品質(zhì)。

并且一定要認(rèn)識(shí)到,無論采取什么樣的政策,中國人口不可能再度年輕了。因此在制定政策時(shí),政府就不能基于中國老齡化能夠緩解或逆轉(zhuǎn)的前提假設(shè)。雖然我們支持鼓勵(lì)生育以應(yīng)對(duì)老齡化,但如果將生育作為應(yīng)對(duì)老齡化的最主要的、甚至是唯一的措施,那這個(gè)藥方是開錯(cuò)了。

《21財(cái)經(jīng)》:面對(duì)生育率持續(xù)下降、老齡化程度日益加重的局面,我們應(yīng)如何將人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利?怎樣為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件? 

翟振武:其實(shí)許多人對(duì)這個(gè)問題存在誤解。生育率下降、老齡化加重是危機(jī)挑戰(zhàn),但我們可以通過多種政策來應(yīng)對(duì)。

一方面,我們需要通過提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和提高人力資源質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這意味著要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),提高勞動(dòng)力素質(zhì),實(shí)現(xiàn)人口減少的情況下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,通過提高人口素質(zhì)來彌補(bǔ)人口數(shù)量的減少,挖掘人口的質(zhì)量紅利。

另一方面,我們應(yīng)努力提高出生率,盡可能減緩老齡化和人口規(guī)模縮減的趨勢。雖然這不可能完全逆轉(zhuǎn)大勢,但能夠減緩老齡化的過程。

 

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