21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者張欣 見習(xí)記者程維妙 實(shí)習(xí)生高怡樂 北京報道

擁有“金融副省長”的省份版圖再添一塊！近期，國家金融監(jiān)督管理總局上海金融監(jiān)管局原局長王俊壽出任湖南副省長引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。這是繼今年年初，進(jìn)出口銀行原副行長李鈞出任陜西省副省長以來的第二位“金融副省長”。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者不完全統(tǒng)計，截至2024年8月12日，已有27個省份（包括直轄市）擁有30位出身金融監(jiān)管或金融業(yè)的副省級干部，若計算上市一級干部，則總?cè)藬?shù)要接近50人。高學(xué)歷、專業(yè)化、具有豐富的金融從業(yè)經(jīng)驗(yàn)是其群像特征。

金融干部赴任地方，最早可追溯至2012年，彼時僅有極少數(shù)金融系統(tǒng)官員被調(diào)任地方。2018年至2021年，各地密集迎來金融干部擔(dān)任副省級要職。2017年7月第五次全國金融監(jiān)管工作會議之后，中央出重拳整治不斷聚集的地方債風(fēng)險、民間非法集資等互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。因此，化解債務(wù)風(fēng)險、壓實(shí)地方金融監(jiān)管是該階段金融背景干部們的核心任務(wù)。

2022年以后，這種調(diào)任節(jié)奏趨緩。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，2023年新一輪機(jī)構(gòu)改革之后，赴任地方的金融大員們肩負(fù)了新的職能，數(shù)位兼任省金融委/金融工委的職務(wù)。隨著黨的二十屆三中全會提出完善金融監(jiān)管體系等要求，赴任地方的金融干部們還要肩負(fù)起進(jìn)一步推進(jìn)金融監(jiān)管央地協(xié)同、助力建設(shè)金融強(qiáng)國的新使命。 

調(diào)任節(jié)奏：從個別到密集到常態(tài)化

本文討論的赴任地方的金融大員，普遍指重點(diǎn)分管國資、財政以及金融等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部，主要是指來自金融監(jiān)管系統(tǒng)、財政系統(tǒng)、以商業(yè)銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)，擔(dān)任省級、直轄市的地方大員的人士。

金融干部赴任地方，最早可追溯至2012年。2012年至2016年間，幾乎沒有調(diào)任的金融副省級及以上官員。直至2016年至2017年間，江蘇、四川、重慶、云南、廣西陸續(xù)任命了來自金融系統(tǒng)的副省長。

2018年至2021年，金融干部地方任職的調(diào)任節(jié)奏密集。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者不完全統(tǒng)計，這期間共有19位“金融副省長”，占整個統(tǒng)計樣本超五成，其中2018年和2019年調(diào)任人數(shù)最多和次多，分別是8人和7人。

2022年以來，調(diào)任節(jié)奏逐漸趨緩，回歸2016年至2017年每年2、3人的常態(tài)化節(jié)奏。具體而言，2022年金融系統(tǒng)共輸出2位副省長，2023年金融系統(tǒng)共計輸出3位副省長。2024年至今，金融系統(tǒng)共計輸出2位副省長：中國進(jìn)出口銀行原黨委委員、執(zhí)行董事、副行長李鈞出任陜西省副省長；國家金融監(jiān)督管理總局上海金融監(jiān)管局原局長王俊壽調(diào)任湖南副省長。 

這些出身于金融系統(tǒng)被調(diào)任的地方大員任期結(jié)束后的去向，也為大眾所關(guān)注，一般而言分為兩大類。

第一種是回歸金融機(jī)構(gòu)后繼續(xù)被重用。一般路徑為：該人士從大行副行長，走向“金融副省長”，兩到三年后，成為大行董事長、行長或集團(tuán)董事長，少部分人進(jìn)入金融監(jiān)管系統(tǒng)擔(dān)負(fù)重任。

第二種是繼續(xù)從政，且升任省委常委，主政一方。比如，山東省、安徽省部分領(lǐng)導(dǎo)就有豐富的銀保從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

群像描摹

什么樣的金融人才會被選中？從21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理的履歷來看，他們是金融系統(tǒng)內(nèi)學(xué)歷高、經(jīng)驗(yàn)豐富的代表。

他們多數(shù)是從財政系統(tǒng)、國有大行、金融監(jiān)管系統(tǒng)等的相應(yīng)級別的干部調(diào)任而來，集中于50—55歲，以“65后”、“70后”居多。近八成金融副省級干部最高學(xué)歷為博士水平，他們中大多數(shù)畢業(yè)于國內(nèi)頂尖院校或優(yōu)秀財經(jīng)院校，所攻讀專業(yè)主要是經(jīng)濟(jì)金融類、管理學(xué)專業(yè)。因?yàn)槌鲱惏屋停麄兇蠖嗍送緯惩ǎ?5歲之前基本躋身處級干部，45歲基本達(dá)到正廳級干部級別。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道梳理發(fā)現(xiàn)，湖南、浙江、廣東、北京、上海等地的金融副省級干部主要由金融監(jiān)管總局、央行、證監(jiān)會等金融監(jiān)管部門的干部轉(zhuǎn)任。江蘇、山東、福建、四川、河北、天津、吉林、貴州等省份的金融副省級干部主要來自國有銀行的副行長。

這其中，兼具金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管者從業(yè)經(jīng)歷的金融副省級干部較為罕見。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，比如“70后”的王俊壽符合這一標(biāo)準(zhǔn)。

剛履新的湖南省副省長王俊壽是近十年來第二位出身于金融監(jiān)管系統(tǒng)的“金融副省長”，亦是十年來首位直接調(diào)任副省長的金監(jiān)系統(tǒng)干部。早年間，王俊壽曾在天津科技城市信用社、天津城市合作銀行、天津市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)任職。2006年8月，王俊壽轉(zhuǎn)而就職金融監(jiān)管部門，先后在海南銀監(jiān)局、天津銀監(jiān)局、銀監(jiān)會辦公廳任職。2018年11月，王俊壽任山東銀保監(jiān)局任黨委書記、局長，2021年12月任上海銀保監(jiān)局任黨委書記、局長。2023年金監(jiān)總局派出機(jī)構(gòu)上海監(jiān)管局掛牌后，王俊壽繼續(xù)擔(dān)任局長一職。

為何一度密集調(diào)整？

2018年—2021年，金融機(jī)構(gòu)密集輸出赴任地方的大員，這背后的原因何在？

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪了解，彼時伴隨實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速放緩，我國金融業(yè)積累的風(fēng)險開始顯現(xiàn)。金融業(yè)內(nèi)部的資金空轉(zhuǎn)嚴(yán)重，企業(yè)部門尤其是國有企業(yè)的杠桿率高企。地方層面，隱性債務(wù)不斷膨脹，債券違約、P2P亂象考驗(yàn)著地方政府的協(xié)調(diào)處置能力。這些問題亟待有專業(yè)能力和市場經(jīng)驗(yàn)的金融專才參與處理。

“（金融背景的官員赴任地方）更重要的是傳遞金融理念，讓政府班子成員們都熟悉金融、更好地運(yùn)用金融工具?！?/strong>一位曾在縣級市主管金融事務(wù)的副市長對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，之前一些地方投資效率低，就是因?yàn)榇嬖凇皦敬髴簟爆F(xiàn)象，一窩蜂地給同一個企業(yè)或產(chǎn)業(yè)投資，產(chǎn)能過剩后又直接將企業(yè)拉入高風(fēng)險名單，停止貸款。而金融有發(fā)現(xiàn)價格、提高資源配置效率的功能，能夠更好地發(fā)揮作用。因此，地方政府需要更多具有金融專業(yè)背景的人才。

值得注意的是，2018年至2021年金融官員向地方的密集輸出也與金融監(jiān)管改革密切相關(guān)。2017年7月召開的全國金融工作會議明確提出，要增強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的權(quán)威性、有效性，強(qiáng)化金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性、穿透性。會議同時提出，“地方政府要在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強(qiáng)化屬地風(fēng)險處置責(zé)任?！薄皣?yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任?！?/p>

“協(xié)調(diào)金融資源和資金是短期內(nèi)債務(wù)風(fēng)險緩釋化解最直接的方式?！泵裆C券分析師譚逸鳴強(qiáng)調(diào)。他表示，一方面，化險離不開地方政府的統(tǒng)籌，尤其是地方政府高級別領(lǐng)導(dǎo)的資源協(xié)調(diào)。金融副職干部通常分管財政、國資等部門，能夠在防范和推動化解地方政府債務(wù)風(fēng)險方面起到關(guān)鍵作用。另一方面，金融出身的干部可以充分利用此前金融工作中積累的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，幫助政府深化與金融機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，為地方政府和城投企業(yè)引入更多金融活水，助力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

從實(shí)際情況來看，金融出身的干部們分管領(lǐng)域并非只有金融，不少人還兼管財政、投資、商務(wù)、科技、外貿(mào)方面，這就能更好地統(tǒng)籌并協(xié)調(diào)資源。前述縣級市主管金融事務(wù)的原副市長對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者坦言，他在任的三年間該市成立了風(fēng)險化解小組，將地方財政部門負(fù)責(zé)人、金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人、商業(yè)銀行行長等都“拉進(jìn)來”，定期召集銀企開溝通會。對資金周轉(zhuǎn)暫時出現(xiàn)困難的企業(yè)進(jìn)行貸款貼息，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

肩負(fù)復(fù)雜而艱巨的新任務(wù)

2022年以來，雖然金融干部地方任職的調(diào)任節(jié)奏回歸常態(tài)化，但他們面臨的任務(wù)可能更加復(fù)雜而艱巨。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，金融出身的副省級干部們作為連接中央與地方的紐帶，既要回應(yīng)本省面臨的經(jīng)濟(jì)金融挑戰(zhàn)，又要按照中央統(tǒng)一部署，推進(jìn)金融風(fēng)險防控攻堅(jiān)戰(zhàn)和金融改革。當(dāng)前監(jiān)管轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，金融副省長要深入地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時，支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也是金融現(xiàn)階段工作重點(diǎn)。

2022年5月31日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》。其中包括《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，共六個方面33項(xiàng)措施。華東地區(qū)一家城商行的內(nèi)部人士告訴記者，國務(wù)院出臺穩(wěn)經(jīng)濟(jì)33條政策時，恰逢該地主管金融的領(lǐng)導(dǎo)履新不久，“（他）快速地向我們收集問題，并將33條細(xì)化到70條推動落實(shí)?！?/span>

2023年3月，國務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革提出，“建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備。地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子?！?/p>

上述改革啟動后，各省的地方金融監(jiān)督管理局陸續(xù)更名為“地方金融管理局”，并陸續(xù)成立省級金融委和金融工委。值得注意的是，在這一輪機(jī)構(gòu)改革中，在任的金融副省長們亦肩負(fù)了新的職能，有數(shù)位兼任省金融委/金融工委的職務(wù)。比如，遼寧副省長張立林和山西常務(wù)副省長吳偉分別兼任當(dāng)?shù)厥∥鹑谵k主任和省委金融工委書記，內(nèi)蒙常務(wù)副主席黃志強(qiáng)兼任區(qū)金融工委書記，廣東副省長張新兼任省金融委副主任、省金融工委書記和省委金融辦主任三職于一身，江蘇副省長馬欣兼任省金融辦主任，河南省副省長張敏和海南省副省長陳懷宇，則分別兼任當(dāng)?shù)厥∥鹑谵k主任和省金融工委書記。

前述城商行人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，其所在地主管金融的副省長已擢升為常務(wù)副省長，直管金融工委，以及地方發(fā)改委、財政、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境局等多個部門。今年該地重點(diǎn)工作中，該常務(wù)副省長分解承擔(dān)近40項(xiàng)任務(wù)，包括年底前完成的GDP增長目標(biāo)、固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)正增長、支持更多“專精特新”優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市、建立暢通與民營企業(yè)和民營企業(yè)家的務(wù)實(shí)交流機(jī)制等。

2024年7月15日至18日召開的黨的二十屆三中全會提出，完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度，加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同。要深化金融改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

對于身兼金融辦或金融工委職務(wù)的金融干部們來說，這意味著他們還要肩負(fù)起進(jìn)一步推進(jìn)金融監(jiān)管央地協(xié)同、助力建設(shè)金融強(qiáng)國的新使命。在多地學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神的宣講會上，主管金融的領(lǐng)導(dǎo)提出，地方金融體系要繼續(xù)做好強(qiáng)化監(jiān)管、防范風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展等方面工作。

展望未來，如何讓“金融干部履職地方”模式發(fā)揮更大作用？此前原市長人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，可以適當(dāng)延長金融干部們的任職期、進(jìn)一步擴(kuò)大“金融副市長”覆蓋面、選取更多元化的金融人才等，“目前一些掛職金融副市長的期限是2年，可以根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨笱娱L到3-5年。另外，來自金融監(jiān)管部門和銀行的干部比較多，銀行主要提供間接融資，也希望能更多看到來自證券公司、投資公司等金融機(jī)構(gòu)的人才，類型更豐富些。”

（本報記者邊萬莉?qū)Υ宋囊嘤胸暙I(xiàn)）