近日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)第六次會(huì)議，會(huì)議就如何進(jìn)一步縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的工作，做了系統(tǒng)性的工作部署，提出了“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”的基本要求，即：統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。

當(dāng)前，我國(guó)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得了積極成效，但仍面臨一些領(lǐng)域制度規(guī)則不完善、要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等問(wèn)題。

首先，我國(guó)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則正不斷得到完善，但依然存在一些亟待改善的問(wèn)題。2022年4月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出了部署，提出要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則。伴隨著《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等政策文件的實(shí)施，我國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度、社會(huì)信用體系等基礎(chǔ)性建設(shè)工作正穩(wěn)步推進(jìn)、不斷健全。但同時(shí)，在這些制度領(lǐng)域，還有亟待完善的工作需要加緊部署實(shí)施。例如：不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的平等性和一致性仍需加強(qiáng)、行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等的問(wèn)題在某些地區(qū)依然存在、公平競(jìng)爭(zhēng)審查在一些地方和部門(mén)的政策制定過(guò)程中未能充分開(kāi)展、信用信息共享機(jī)制與修復(fù)機(jī)制還不夠完善等。

其次，統(tǒng)一的要素市場(chǎng)建設(shè)正深入推進(jìn)，但市場(chǎng)發(fā)育程度還待進(jìn)一步提升。當(dāng)前，我國(guó)多層次、多品類、多功能的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系已經(jīng)初步形成。2025年6月28日南方區(qū)域電力市場(chǎng)啟動(dòng)了“日”連續(xù)結(jié)算機(jī)制，是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)初步建成的標(biāo)志性成果。同時(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)也取得一定進(jìn)展，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)也在加速推進(jìn)，全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)正在培育。但我國(guó)要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)之一。例如：土地要素市場(chǎng)方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)尚未完全形成；資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)依然有較大的完善空間，直接融資比重依然較低，多層次、跨周期的資本市場(chǎng)體系有待完善；技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展仍有很大空間，數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善；由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格的機(jī)制有待進(jìn)一步建立。

第三，市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通水平正持續(xù)提升，但在一些地方，市場(chǎng)分割問(wèn)題、市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題依然存在。我國(guó)的交通、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平不斷提高。一是綜合性立體交通網(wǎng)已初具規(guī)模；但部分地區(qū)還存在斷頭路、國(guó)家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點(diǎn)，東中西部地區(qū)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施存在一定差距，農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。二是物流體系的降本增效工作正穩(wěn)步推進(jìn)，2024年社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.1%，雖為歷史最低水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然存在一定差距。三是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成效顯著，5G網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本覆蓋全國(guó)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也覆蓋了全部41個(gè)工業(yè)大類，但不同地區(qū)、不同部門(mén)之間的信息壁壘尚未完全打破，數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同還存在障礙。

因此，未來(lái)一段時(shí)期，應(yīng)以中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出的“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”要求為工作基準(zhǔn)，短期內(nèi)以穩(wěn)增長(zhǎng)為政策目標(biāo)，中長(zhǎng)期以改革促發(fā)展為政策主線，進(jìn)一步縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

短期穩(wěn)增長(zhǎng)的政策目標(biāo)，應(yīng)主要集中在加大市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理力度、規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為、加快市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通建設(shè)、深入推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化先行先試、加強(qiáng)財(cái)稅金融政策協(xié)同配合等幾個(gè)方面。

中長(zhǎng)期以改革促發(fā)展的政策主線，應(yīng)圍繞完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、深化要素市場(chǎng)化改革、優(yōu)化政府職能和監(jiān)管體系、完善財(cái)稅體制和政績(jī)考核機(jī)制、推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放等幾個(gè)方面維度，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的改革。