21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者吳斌 上海報(bào)道

在中巴建交50周年之際，兩國(guó)合作結(jié)出累累碩果。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，以人民幣計(jì)，今年前10個(gè)月，中國(guó)對(duì)巴西進(jìn)出口1.14萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.9%，高出中國(guó)外貿(mào)整體增速4.7個(gè)百分點(diǎn)，其中，出口4320.8億元，進(jìn)口7081.5億元，均保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

一方面，越來(lái)越多巴西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。今年前10個(gè)月，中國(guó)在巴西大豆、鐵礦砂出口中的占比均超過(guò)七成，在紙漿、原油中的占比超過(guò)四成。另一方面，更多中國(guó)優(yōu)質(zhì)工業(yè)品走進(jìn)巴西。今年前10個(gè)月，中國(guó)對(duì)巴西出口中間品2168.6億元，同比增長(zhǎng)11.8%，占中國(guó)對(duì)巴西出口總值的一半，其中，紡織品、汽車(chē)零配件、電工器材、平板顯示模組等中間品出口快速增長(zhǎng)，增速分別達(dá)15.4%、26.5%、31.2%、22.2%。

站在新的起點(diǎn)上，中巴合作正進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)，攜手開(kāi)啟下一個(gè)“黃金50年”。

中巴經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，未來(lái)在哪些領(lǐng)域擁有更大合作空間？如何看待未來(lái)中巴共建“一帶一路”倡議的合作前景？中巴關(guān)系對(duì)中國(guó)和拉美合作有哪些影響？2025年，巴西將擔(dān)任金磚國(guó)家輪值主席國(guó)，這又將帶來(lái)哪些合作機(jī)遇？帶著一系列焦點(diǎn)問(wèn)題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪(fǎng)了上海國(guó)際問(wèn)題研究院外交政策研究所所長(zhǎng)、中國(guó)拉丁美洲學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)牛海彬。

 （上海國(guó)際問(wèn)題研究院外交政策研究所所長(zhǎng)、中國(guó)拉丁美洲學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)牛海彬，受訪(fǎng)者供圖）

G20里約峰會(huì)體現(xiàn)鮮明全球南方特色

《21世紀(jì)》：G20領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)11月18日至19日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行。如何看待這次峰會(huì)的意義？《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人里約熱內(nèi)盧峰會(huì)宣言》釋放了哪些關(guān)鍵信號(hào)？

牛海彬：G20里約峰會(huì)有兩個(gè)特殊背景，一是當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)仍處于地緣政治動(dòng)蕩和保護(hù)主義升溫之際，二是今年是G20峰會(huì)進(jìn)入全球南方議程的關(guān)鍵年份。特別是主張美國(guó)優(yōu)先的特朗普贏(yíng)得美國(guó)大選，這給國(guó)際安全與世界經(jīng)濟(jì)都帶來(lái)了很大的不確定性。國(guó)際社會(huì)頗為關(guān)注今年G20領(lǐng)導(dǎo)人能否就促和平、謀發(fā)展形成新的國(guó)際共識(shí)與行動(dòng)安排。

在主辦國(guó)巴西的推動(dòng)下，G20里約峰會(huì)體現(xiàn)出鮮明的全球南方特色，將峰會(huì)主題確定為“構(gòu)建公正世界和可持續(xù)星球”，反映了巴西高度重視消除不平等在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）進(jìn)程中的重要性。在距離可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)2030議程僅剩6年之際，僅有17%的議程目標(biāo)進(jìn)展順利，近半目標(biāo)進(jìn)展微小，超三分之一的目標(biāo)近乎停滯，G20里約峰會(huì)強(qiáng)調(diào)采取行動(dòng)的緊迫性和重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)、環(huán)境維度。

從《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人里約熱內(nèi)盧峰會(huì)宣言》來(lái)看，G20領(lǐng)導(dǎo)人在強(qiáng)調(diào)和平解決沖突與危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮與可持續(xù)性的重要性之余，擔(dān)憂(yōu)全球中長(zhǎng)期增長(zhǎng)低于歷史平均水平的前景，但也觀(guān)察到全球經(jīng)濟(jì)軟著陸的積極面，并將主要精力放在了社會(huì)包容、可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)全球治理制度改革三個(gè)方面。

中巴合作提質(zhì)升級(jí)

《21世紀(jì)》：2023年，巴西總統(tǒng)盧拉率領(lǐng)200多名商界代表訪(fǎng)華，今年G20領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)給中巴創(chuàng)造了新的合作機(jī)遇。如何看待過(guò)去半個(gè)世紀(jì)中巴的合作成果？未來(lái)在哪些領(lǐng)域擁有更大合作空間？如何看待未來(lái)中巴共建“一帶一路”倡議的合作前景？

牛海彬：巴西是首個(gè)同中國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國(guó)家，也是同中國(guó)經(jīng)貿(mào)、金融和科技聯(lián)系最為密切的全球南方和發(fā)展中大國(guó)。自2009年起，中國(guó)連續(xù)15年保持了巴西第一大貿(mào)易伙伴的地位，凸顯了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)紐帶的規(guī)模與韌性。除了密切的貿(mào)易關(guān)系之外，巴西也是中國(guó)企業(yè)走出去的重要目的地，中企積極參與巴西石油開(kāi)發(fā)、全國(guó)特高壓輸電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)和汽車(chē)制造業(yè)等領(lǐng)域，有力促進(jìn)了巴西的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在金融領(lǐng)域，截至2022年底，人民幣占巴西國(guó)際儲(chǔ)備比例達(dá)到5.37%，超過(guò)歐元成為巴西第二大國(guó)際儲(chǔ)備貨幣。2023年9月，中巴貿(mào)易首次實(shí)現(xiàn)本幣交易，為巴西出口商提供了人民幣結(jié)算一站式解決方案。

中巴經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)兩國(guó)元首的引領(lǐng)和高層協(xié)調(diào)機(jī)制的推動(dòng)。中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)（中巴高委會(huì)）已經(jīng)良好運(yùn)行20年，有效協(xié)調(diào)規(guī)劃了兩國(guó)在各領(lǐng)域的發(fā)展合作。今年6月，中巴高委會(huì)第七次會(huì)議討論了貿(mào)易、新工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)、財(cái)金政策、基礎(chǔ)設(shè)施等議題，簽署了雙邊投資、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、產(chǎn)能合作、保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管、證券期貨監(jiān)管、中小微企業(yè)等領(lǐng)域合作文件，將互免簽證范圍擴(kuò)大至中方持公務(wù)普通護(hù)照人員，大大便利了中巴人員間的商務(wù)往來(lái)。

G20里約峰會(huì)帶來(lái)了新的合作機(jī)遇。11月20日，中巴雙方簽署了38項(xiàng)合作文件，涉及礦業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資、生物經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、人工智能、旅游、衛(wèi)生、公司治理、食品安全、體育和媒體等諸多領(lǐng)域的交流與合作。中巴兩國(guó)政府簽署《中華人民共和國(guó)政府和巴西聯(lián)邦共和國(guó)政府關(guān)于共建“一帶一路”倡議同“加速增長(zhǎng)計(jì)劃”“巴西新工業(yè)計(jì)劃”“生態(tài)轉(zhuǎn)型計(jì)劃”“南美一體化路線(xiàn)計(jì)劃”對(duì)接的合作規(guī)劃》，以便通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接來(lái)推動(dòng)兩國(guó)合作提質(zhì)升級(jí)，助力各自現(xiàn)代化進(jìn)程。根據(jù)兩國(guó)的聯(lián)合聲明，雙方將重點(diǎn)推進(jìn)金融、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、投資、生態(tài)轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。

《21世紀(jì)》：中巴是全球南方國(guó)家的關(guān)鍵力量，未來(lái)如何攜手完善全球治理？怎樣共同深化以開(kāi)放包容、合作共贏(yíng)為特征的中巴全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系？

牛海彬：中巴兩國(guó)元首決定將雙邊關(guān)系定位提升為“攜手構(gòu)建更公正世界和更可持續(xù)星球的中巴命運(yùn)共同體”。相較于之前的戰(zhàn)略伙伴和全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，新的定位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了雙邊關(guān)系的范疇，更加彰顯了兩國(guó)關(guān)系的全球性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，彰顯了兩國(guó)攜手維護(hù)國(guó)際公平正義、促進(jìn)世界共同發(fā)展的決心，豐富了新時(shí)代中巴關(guān)系的內(nèi)涵。

中巴兩國(guó)攜手完善全球治理前景可期。一方面，兩國(guó)對(duì)未來(lái)世界的愿景高度一致。巴西支持中國(guó)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的愿景，中國(guó)支持巴西構(gòu)建更公正世界和更可持續(xù)星球的主張。在兩國(guó)的聯(lián)合聲明中，巴西表現(xiàn)出對(duì)中國(guó)有關(guān)世界秩序系列主張的高度認(rèn)同，表示將努力實(shí)現(xiàn)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，歡迎中方提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議。雙方均強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是國(guó)際合作的指導(dǎo)原則。另一方面，兩國(guó)在重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上持有相近立場(chǎng)，均視本國(guó)為全球南方重要代表，強(qiáng)調(diào)維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和核心作用，主張全球治理應(yīng)該以多邊主義、國(guó)際法以及《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨原則為基礎(chǔ)，重視發(fā)揮聯(lián)合國(guó)、G20和金磚等多邊平臺(tái)的作用。

中巴關(guān)系是中拉關(guān)系大發(fā)展典范

《21世紀(jì)》：巴西是拉美第一大經(jīng)濟(jì)體，中巴關(guān)系對(duì)中國(guó)和拉美合作有哪些影響？你如何看待中國(guó)和拉美合作前景？

牛海彬：中巴關(guān)系具有戰(zhàn)略性、互利性和全面性，在國(guó)際上發(fā)揮著地區(qū)性和全球性影響。中巴關(guān)系是中拉關(guān)系大發(fā)展的典范，也對(duì)中拉整體合作起著重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。中方高度重視巴西在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中的影響和作用。中巴開(kāi)展發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接規(guī)劃，將會(huì)促進(jìn)亞太與拉美兩個(gè)地區(qū)的互聯(lián)互通與可持續(xù)發(fā)展。兩國(guó)在聯(lián)合聲明中同意繼續(xù)密切協(xié)作，推動(dòng)中拉整體合作取得更大發(fā)展，包括推進(jìn)中國(guó)同南方共同市場(chǎng)對(duì)話(huà)、適時(shí)召開(kāi)中拉論壇新一屆會(huì)議等內(nèi)容。在拉美地區(qū)一體化趨于碎片化的當(dāng)下，巴西仍努力推進(jìn)南美地區(qū)一體化的進(jìn)程，這與中國(guó)支持拉美一體化的政策立場(chǎng)一致，也有利于中拉整體合作的順利推進(jìn)。

作為中拉共建“一帶一路”倡議的重要成果，秘魯錢(qián)凱港的開(kāi)港儀式引發(fā)拉美國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。作為拉美地區(qū)太平洋沿岸最為現(xiàn)代化的深水良港，錢(qián)凱港將大大提升秘魯銜接陸海、聯(lián)通亞洲和拉美的門(mén)戶(hù)地位，“從錢(qián)凱到上?！背蔀楫?dāng)?shù)孛枋鲥X(qián)凱港促進(jìn)互聯(lián)互通作用的流行語(yǔ)。借助錢(qián)凱港，遠(yuǎn)洋貨輪將無(wú)需繞道墨西哥和美國(guó)的太平洋港口，拉美到亞洲的海上運(yùn)輸時(shí)間將大幅縮短至23天。如何用好錢(qián)凱港這一條亞拉陸海新通道已成為拉美國(guó)家加強(qiáng)與亞太經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的重要命題，為此加強(qiáng)拉美大陸的互聯(lián)互通將會(huì)是題中應(yīng)有之義。

《21世紀(jì)》：2025年，巴西將擔(dān)任金磚國(guó)家輪值主席國(guó)，這將帶來(lái)哪些合作機(jī)遇？金磚國(guó)家如何在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作？

牛海彬：巴西總統(tǒng)盧拉在參加金磚國(guó)家喀山峰會(huì)的視頻講話(huà)中透露，2025年巴西金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的主題是“加強(qiáng)全球南方的合作，實(shí)現(xiàn)更具包容性和可持續(xù)的治理”。盧拉政府很可能借助明年舉辦金磚國(guó)家峰會(huì)和第30屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)之際，繼續(xù)推動(dòng)今年主辦G20峰會(huì)期間主推的更具全球南方色彩的國(guó)際發(fā)展合作議程。盧拉邀請(qǐng)金磚國(guó)家機(jī)制的成員和伙伴加入全球消除饑餓和貧困聯(lián)盟，成為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要參與者，呼吁金磚國(guó)家在遵循共同但有區(qū)別責(zé)任原則下增加國(guó)家的自主貢獻(xiàn)，將全球氣溫上升限制在一度半以?xún)?nèi)。盧拉希望金磚國(guó)家在爭(zhēng)取多極世界和降低國(guó)家間關(guān)系不對(duì)稱(chēng)性等方面做出努力，包括推進(jìn)疫苗、藥物和人工智能等先進(jìn)技術(shù)的可及性，加強(qiáng)政府在加強(qiáng)技術(shù)能力和管理技術(shù)使用等方面的作用。

推動(dòng)“大金磚合作”是金磚機(jī)制發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入新一輪的調(diào)整期后，各界對(duì)金磚國(guó)家促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為期待。按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，金磚國(guó)家約占全球GDP的36%，但相互間的貿(mào)易和投資潛力還沒(méi)有得到充分釋放。巴西有意愿進(jìn)一步推進(jìn)金磚國(guó)家構(gòu)筑更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。