中國（深圳）綜合開發(fā)研究院胡振宇、毛迪

“十五五”是中國實現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期。2024年7月《國家碳達(dá)峰試點（深圳）實施方案》（簡稱《方案》）要求深圳2030年前順利實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，不過未規(guī)定提前達(dá)峰年限。

總目標(biāo)方面，《方案》提出，到2030年，有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立，能源資源利用效率達(dá)到世界先進(jìn)水平，全面建立并實施科學(xué)合理、高效運作、控排成效顯著的碳排放雙控制度體系。重點領(lǐng)域低碳試點引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，形成低碳發(fā)展模式，綠色低碳技術(shù)廣泛應(yīng)用，綠色低碳產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)有力支撐全球、全國節(jié)能降碳，生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放達(dá)到國際領(lǐng)先水平，2030年前順利實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

《方案》圍繞能源、節(jié)能循環(huán)、綠色經(jīng)濟、城市建設(shè)、交通運輸、科創(chuàng)、碳匯、全民參與等重點領(lǐng)域開展降碳試點行動，部署重點工作任務(wù)和落實舉措，打造一批具有引領(lǐng)性的示范工程，推動城市綠色低碳發(fā)展。創(chuàng)新機制鼓勵綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

從實現(xiàn)目標(biāo)角度看，對碳達(dá)峰過程解析更加重要，將起到對外可比可驗、對內(nèi)可測可控的作用。深圳在國內(nèi)最早開展碳達(dá)峰研究，中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院（2012年）、綠色低碳發(fā)展基金會（2016年）、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）（2019年）均利用LEAP模型預(yù)判深圳遲至2022年即可實現(xiàn)碳達(dá)峰，但事實上這個判斷過于樂觀。應(yīng)對氣候變化是全球責(zé)任，深圳深入其中也深受影響，以《歐盟電池和廢電池法規(guī)》和《歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）》為例將對深圳“新三樣”出口產(chǎn)生沖擊。2030年將至，新形勢下預(yù)判深圳碳達(dá)峰年限，可為企業(yè)提供明確的碳達(dá)峰預(yù)期。

根據(jù)深圳市生態(tài)環(huán)境局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年深圳碳排放量約為5300萬噸，深圳高質(zhì)量發(fā)展與新結(jié)構(gòu)研究院計算2019年深圳碳排放量為7475萬噸（含深圳從南方電網(wǎng)調(diào)入電力的碳排放量2108萬噸和深汕特別合作區(qū)的碳排放量352萬噸）。本文核算深圳2020年碳排放量為6801萬噸，碳排放總量是各終端用能類別碳排放量之和。從結(jié)構(gòu)看，2020年深圳交通出行、建筑物和制造業(yè)碳排放量分別占全市碳排放量的39.5%、34.7%和19.7%，合計占94%。

以2020年為基準(zhǔn)年，2030年為目標(biāo)年構(gòu)建深圳LEAP情景分析模型。在基準(zhǔn)情景下，深圳將于2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰，碳排放量峰值為7813萬噸，將比2020年多排放1012萬噸。

在筆者看來，深圳在接下來的時間里推動碳達(dá)峰，應(yīng)重點抓好以下四方面工作。

一是明確重點。明確交通、建筑、制造業(yè)為減排重點領(lǐng)域。交通方面，繼續(xù)大力發(fā)展新能源車，加速重型貨車、航運領(lǐng)域LNG、生物質(zhì)燃料推廣，加強出行信息共享,鼓勵數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,推進(jìn)智能交通、智慧高速、智慧樞紐、智慧口岸等工程建設(shè)。建筑方面，逐步推進(jìn)全市建筑能耗數(shù)據(jù)集采分析及碳排放換算，不斷開發(fā)應(yīng)用場景，提高建筑智慧運維水平，擴大建筑領(lǐng)域碳排放監(jiān)測與管理系統(tǒng)覆蓋范圍。制造業(yè)方面，針對深圳計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)電耗占比高的特點，進(jìn)一步推進(jìn)綠電綠證便利化使用和交易，提升工藝技術(shù)水平，分行業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期綠色低碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，加快完善綠色低碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強試點。推進(jìn)近零碳建筑、園區(qū)、社區(qū)、片區(qū)建設(shè)，從綠色建筑、節(jié)能減排、綠色產(chǎn)業(yè)、智慧運營、綠色出行、低碳生活等多維度設(shè)計制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強國際交流合作。推進(jìn)“零碳能源”多元供給，探索氫能、海上風(fēng)電開發(fā)。開展四代核電技術(shù)攻關(guān)，圍繞革新型小堆、乏燃料后處理、核級泵閥等先進(jìn)核能關(guān)鍵技術(shù)開展技術(shù)攻關(guān)，培育高端核電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。提升碳排放統(tǒng)計核算工作制度化、規(guī)范化水平，增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性、準(zhǔn)確性，提高碳排放數(shù)據(jù)的權(quán)威性。推進(jìn)碳排放實測技術(shù)發(fā)展，探索數(shù)字技術(shù)和衛(wèi)星數(shù)據(jù)的碳排放核算應(yīng)用。針對受端電網(wǎng)特點，加強綠電核算，為降低南方電網(wǎng)調(diào)入電力排放因子提供技術(shù)支撐。

三是突破難點。加強深圳排交所與香港交易所碳市場對接，提高深港碳價格影響力，探索與歐盟碳市場對接路徑，探索國際自愿減排量跨境交易，適時推出碳交易國際板。探索綠電綠證與自愿減排及強制性碳市場對接路徑。加強綠電直供，支持大鵬新區(qū)開展核電直供電業(yè)務(wù)試點，探索為雙能零碳數(shù)據(jù)中心項目和下游其他工商業(yè)用戶直供電，降低用電成本。支持深汕特別合作區(qū)海上風(fēng)電綠電直供，主動適應(yīng)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制。推動動力電池全價值鏈發(fā)展，建立健全動力電池模塊化標(biāo)準(zhǔn)體系，提高工藝水平和生產(chǎn)效率，完善動力電池回收、梯級利用和再資源化的循環(huán)利用體系，鼓勵共建共用回收渠道。建立健全動力電池運輸倉儲、維修保養(yǎng)、安全檢驗、退役退出、回收利用等環(huán)節(jié)管理制度，加強全生命周期監(jiān)管。

四是形成亮點。充分利用社會主義先行示范區(qū)綜合授權(quán)事項清單，在海上油氣田碳封存、航空航運減碳、零碳智算中心、零碳城市、碳足跡等市場化定價、標(biāo)準(zhǔn)制定、國際對接方面先行先試，提高全球低碳領(lǐng)域深圳權(quán)重、深圳品牌。強化深港海洋碳匯合作，合作訂立保育協(xié)作計劃，共同保育及提升深圳灣濕地和紅樹林的自然景觀及生態(tài)資源，探索成立海洋碳匯國際合作及交易平臺，發(fā)布期貨、信貸、基金等藍(lán)色可持續(xù)金融國際產(chǎn)品。[深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)研究中心重大招標(biāo)課題《深圳碳達(dá)峰與碳中和先行示范研究》資助（2022年）]