21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 黃子瀟 深圳報(bào)道

國(guó)有企業(yè)被視為履行社會(huì)責(zé)任的“主心骨”。 然而，隨著外部環(huán)境不斷變化，一個(gè)緊迫的問題考驗(yàn)著央企和地方國(guó)企：如何在兼顧社會(huì)責(zé)任的同時(shí)提升經(jīng)營(yíng)效益？

近日，廣西國(guó)資委旗下兩大直屬國(guó)企——廣西投資集團(tuán)和廣西北部灣投資集團(tuán)，相繼于8月9日和8月13日宣布正式轉(zhuǎn)為國(guó)有資本投資公司。

據(jù)悉，國(guó)有資本改革按照大型央企先行試點(diǎn)，地方國(guó)企跟進(jìn)的節(jié)奏穩(wěn)步推進(jìn)。此前2022年6月，招商局集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)等5家央企已率先完成了向國(guó)有資本投資公司的轉(zhuǎn)型。

而地方國(guó)企不僅承擔(dān)著滿足地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的任務(wù)，也是區(qū)域GDP增長(zhǎng)的有力支撐，需要?jiǎng)冸x沉重的低效資產(chǎn)，在市場(chǎng)化運(yùn)作中尋求效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來，省級(jí)國(guó)資委改組、組建了超 150 家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。

縱觀國(guó)企改革歷程，淡馬錫模式下的三級(jí)監(jiān)管架構(gòu)被反復(fù)討論，部分專家認(rèn)為中國(guó)形成了“國(guó)資委-兩類公司-國(guó)企”三級(jí)架構(gòu)。然而21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者多方了解到，三級(jí)架構(gòu)更多屬于市場(chǎng)誤讀，目前仍然為兩級(jí)架構(gòu)，且“管資本為主”并不意味著不管企業(yè)。

廣西兩大區(qū)直國(guó)企轉(zhuǎn)為國(guó)有資本投資公司

國(guó)有企業(yè)是廣西經(jīng)濟(jì)的重要支柱。據(jù)廣西國(guó)資委消息，2023年，廣西全區(qū)國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額首次突破6萬億元。從營(yíng)業(yè)收入來看，廣投集團(tuán)、北投集團(tuán)2022年的營(yíng)收分別位居廣西區(qū)直國(guó)企的第一、第四位。

廣投集團(tuán)2022年?duì)I業(yè)收入達(dá)2103.0億元，目前是廣西唯一一家《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)。據(jù)悉，該集團(tuán)在能源、鋁業(yè)、醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)領(lǐng)域均有布局，旗下?lián)碛袕V西北部灣銀行、國(guó)海證券等多個(gè)金融機(jī)構(gòu)牌照。

北投集團(tuán)2023年?duì)I業(yè)收入達(dá)800.6億元，該集團(tuán)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，在綜合交通、口岸物流、環(huán)保水務(wù)領(lǐng)域有所布局。

一位廣西國(guó)企人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露，此前政府結(jié)合區(qū)內(nèi)情況，確定了兩家國(guó)有資本投資公司以及2家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)，本次已有3家轉(zhuǎn)正，其中廣投集團(tuán)、北投集團(tuán)轉(zhuǎn)為國(guó)有資本投資公司，宏桂集團(tuán)轉(zhuǎn)為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，而廣西國(guó)宏集團(tuán)尚未轉(zhuǎn)正。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從知情人士處了解到，目前國(guó)宏集團(tuán)仍處于試點(diǎn)階段，此前該集團(tuán)于2019年10月獲批成為區(qū)內(nèi)第二批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。

《2023廣西企業(yè)100強(qiáng)發(fā)展報(bào)告》顯示，廣西大企業(yè)依然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如整體運(yùn)行質(zhì)量不優(yōu)，企業(yè)結(jié)構(gòu)尚有待優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，區(qū)域分布不均衡等問題。

2024年上半年，廣西經(jīng)濟(jì)增速為3.6%，低于全國(guó)平均值。據(jù)悉，廣西國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占廣西一半以上，重大科技成果占廣西三分之一，創(chuàng)新平臺(tái)占廣西四分之一?？紤]到區(qū)直國(guó)企規(guī)模龐大，其改革或?qū)?duì)廣西經(jīng)濟(jì)增速起到更有力的支撐作用。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，在試點(diǎn)階段，兩大廣西國(guó)企一方面積極剝離“兩資兩非”資產(chǎn)，一方面積極整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源。

“兩非”指非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，“兩資”指低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)，這些歷史包袱會(huì)拖累國(guó)有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

據(jù)悉，在“十三五”時(shí)期，廣投集團(tuán)累計(jì)退出廣投黔桂、廣銀亞鋁等102家企業(yè)，收回投資約70億元，用于并購(gòu)重組南南鋁加工、正潤(rùn)集團(tuán)、北海電廠等10家企業(yè)。

2022年6月，廣投集團(tuán)宣布，經(jīng)自評(píng)完成國(guó)企改革三年行動(dòng)302項(xiàng)工作任務(wù)。同期，北投集團(tuán)亦于2022年7月宣布已全面完成“兩資兩非”清理、“僵尸企業(yè)”處置、重點(diǎn)虧損子企業(yè)治理等任務(wù)。

在去除低效供給、恢復(fù)造血能力后，國(guó)有企業(yè)也在尋求打造新的競(jìng)爭(zhēng)力。此前，廣投集團(tuán)將持有的正潤(rùn)集團(tuán)85%股權(quán)整合至旗下的廣投能源，使得廣投能源、正潤(rùn)集團(tuán)、桂東電力三方在能源產(chǎn)業(yè)鏈上形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

 “授權(quán)放權(quán)”為重要關(guān)鍵詞

國(guó)有企業(yè)通常以穩(wěn)字當(dāng)頭，在經(jīng)營(yíng)模式上往往更趨保守。然而，隨著經(jīng)濟(jì)壓力增大，地方債務(wù)管控的趨緊，國(guó)企正逐漸尋求社會(huì)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)效益之間的平衡。

此前2022年6月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布將中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)、國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)、招商局集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)和中國(guó)建材集團(tuán)5家央企正式轉(zhuǎn)為國(guó)有資本投資公司，另外12家央企繼續(xù)深化試點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，納入國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)的19家央企營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)6.6%、凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)14.3%，大幅超過央企平均水平。

一位國(guó)資研究人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從中央到地方一直在推進(jìn)國(guó)企改革，此前2020-2022年為三年改革行動(dòng)，而2023-2025年深化改革提升行動(dòng)，主要深化政企分開、政資分開，實(shí)行以管資本為主的監(jiān)管體制。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從業(yè)內(nèi)了解到，近年來核心央企以及各省最大的國(guó)有投資集團(tuán)轉(zhuǎn)制為國(guó)有資本投資公司，其目的之一是在國(guó)企和國(guó)資委間減少一些條條框框的束縛，以推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

以廣投集團(tuán)為例，該集團(tuán)旗下政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“智桂通APP”，其模式即為政府授權(quán)、企業(yè)投資建設(shè)，并通過市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)獲取收益。

事實(shí)上，2018年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》就明確提出，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，要圍繞落實(shí)出資人職責(zé)的定位，有序推進(jìn)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的放權(quán)，將包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等決策事項(xiàng)的審批權(quán)、經(jīng)營(yíng)班子業(yè)績(jī)考核和薪酬管理權(quán)等授予國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。

在“兩類公司”的組建路徑上，據(jù)招商證券研報(bào)，截至2022年，中央層面的“兩類公司”全部采用改組方式，超過 90%以上的地方國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司也采取了改組的方式，僅有約 9%的地方“兩類公司”采取了新設(shè)的方式。

同時(shí)，“主責(zé)主業(yè)”也是另外一個(gè)關(guān)鍵詞。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出了完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。以廣投集團(tuán)為例，該集團(tuán)提出“邊進(jìn)邊退”的思路，一方面加強(qiáng)央地合作、深化向海開放發(fā)展，鞏固鋁產(chǎn)業(yè)資源稟賦和地域優(yōu)勢(shì)；一方面對(duì)鋁板塊的非主業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展前景不佳的企業(yè)堅(jiān)決退出。據(jù)悉，廣投集團(tuán)旗下廣西鋁業(yè)集團(tuán)已清退4家低效企業(yè)。

此外，記者從業(yè)內(nèi)了解到，在地方政府風(fēng)險(xiǎn)增長(zhǎng)的背景下，部分地方化債需要此類公司參與，例如通過地方國(guó)企購(gòu)買城投公司的股權(quán)屬于化債方式之一。國(guó)資國(guó)企研究專家席加省撰文表示，可將地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型與深化國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司改革結(jié)合起來。

并非照搬淡馬錫模式

縱觀國(guó)企改革十年，淡馬錫模式是一個(gè)被反復(fù)討論的話題。淡馬錫公司是新加坡國(guó)有資本的管理者，政府控制國(guó)有資本，但不直接管理企業(yè)，從而形成了“政府-淡馬錫-企業(yè)”的三級(jí)監(jiān)管架構(gòu)。

而我國(guó)國(guó)企改革的一個(gè)基本要求，即為實(shí)現(xiàn)從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。在各級(jí)國(guó)資委紛紛設(shè)立“兩類公司”后，部分學(xué)界專家認(rèn)為中國(guó)將對(duì)標(biāo)淡馬錫模式，使原有的“國(guó)資委-國(guó)企”二級(jí)架構(gòu)改為“國(guó)資委-兩類公司-國(guó)企”的三級(jí)架構(gòu)。

然而，多位國(guó)資人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前仍為二級(jí)架構(gòu)，并未形成所謂的三級(jí)監(jiān)管架構(gòu)。一位國(guó)資監(jiān)管人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，所謂的三級(jí)架構(gòu)更多是一個(gè)市場(chǎng)誤讀，并無官方表述。國(guó)資委將業(yè)務(wù)功能劃給兩類公司，只保留監(jiān)管職能的說法并不準(zhǔn)確。

“管資本為主并不是不管企業(yè)。國(guó)資委強(qiáng)調(diào)履行出資人監(jiān)管職責(zé)，完善業(yè)務(wù)監(jiān)管、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體的監(jiān)督機(jī)制。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司也屬于國(guó)企，與其他國(guó)企地位相當(dāng)，并非在中間再加一級(jí)，目前依然是兩級(jí)架構(gòu)?！鄙鲜鰢?guó)資監(jiān)管人士表示。

雖然多數(shù)兩類公司的模式并非“三級(jí)架構(gòu)”，不過21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者多方了解到，目前財(cái)政部下屬的中投公司被認(rèn)為更接近“淡馬錫模式”。

同時(shí)，這一模式也曾偶現(xiàn)于地方政府的表述中。深圳國(guó)資委官網(wǎng)顯示，2018年，深圳市審議通過了《深圳市投資控股有限公司對(duì)標(biāo)淡馬錫打造國(guó)際一流國(guó)有資本投資公司的實(shí)施方案》。業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，深圳在此方面探索較多，且這一提法的主語為“深投控”而非“國(guó)資委”，因此表述上是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

此前2020年，深圳出臺(tái)《深圳市國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2020年版）》，特別明確了2項(xiàng)“對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)”以及2項(xiàng)“對(duì)對(duì)標(biāo)淡馬錫綜合改革企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)”，進(jìn)一步為深投控“松綁”。