公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營模式分析:粵蘇浙地方實踐中如何劃分不同主體職責范圍?

2024年08月22日 19:28   21世紀經(jīng)濟報道 21財經(jīng)APP   卓皙雯

南方財經(jīng)全媒體記者 卓皙雯 廣州報道

合理開發(fā)利用公共數(shù)據(jù),是激活數(shù)據(jù)要素市場的前置關(guān)鍵。隨著數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度逐步構(gòu)建,各地政府相繼推出公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理文件,以規(guī)范數(shù)據(jù)資源授權(quán)和開發(fā)利用。日前,惠州出臺《惠州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營暫行管理規(guī)范》(征求意見稿),與近期廣州發(fā)布的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營征求意見稿在授權(quán)模式、平臺運營、主體職責劃分等方面均有不同。

2023年8月,浙江出臺公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理試行辦法。一年后,江蘇發(fā)布公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理暫行辦法征求意見稿。南財數(shù)據(jù)團隊通過對比分析浙江、江蘇、廣州、惠州四地發(fā)布的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)規(guī)范文件具體細則發(fā)現(xiàn),江蘇、廣州明確劃分授權(quán)主體職責,促進功能分離;浙江圍繞授權(quán)運營單位權(quán)利與規(guī)范,開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營;惠州則采取兩種授權(quán)方式并行,由不同單位組織實施。

1. 授權(quán)模式:江蘇和廣州明確不同主體職責,促進功能分離

2023年8月1日,浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法(試行)》,實施“分級授權(quán)”模式,省市的公共數(shù)據(jù)主管部門依托公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)授權(quán)運營域,縣(市、區(qū))依托市級授權(quán)運營域開展授權(quán)運營工作,明確公共數(shù)據(jù)主管部門要結(jié)合重點領(lǐng)域和具體應(yīng)用場景確定授權(quán)運營領(lǐng)域與授權(quán)運營單位。

 

2024年7月31日,江蘇省數(shù)據(jù)局發(fā)布《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理暫行辦法(征求意見稿)》。江蘇采用“兩級主體、分級授權(quán)”模式,授權(quán)對象分為運營主體和開發(fā)主體,由數(shù)據(jù)主管部門試點確定運營主體,再由運營主體選擇開發(fā)主體進行數(shù)據(jù)開發(fā)利用。其中提到,運營主體承擔數(shù)據(jù)安全與合規(guī)、平臺建設(shè)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量、運營保障、運營生態(tài)培育等職責;開發(fā)主體承擔數(shù)據(jù)安全合規(guī)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營等責任。

 

2024年8月1日,廣州市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局發(fā)布《廣州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理暫行辦法(征求公眾意見稿)》,提出“運商分離”的創(chuàng)新模式,要求公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)與數(shù)據(jù)商功能分離,公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)不得從事可能影響數(shù)據(jù)商公平公正準入的活動及應(yīng)由數(shù)據(jù)商開展的相關(guān)營利性活動。廣州通過建立統(tǒng)一通道——公共數(shù)據(jù)運營平臺進行數(shù)據(jù)授權(quán)運營,由公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)負責公共數(shù)據(jù)運營平臺的建設(shè)運營、服務(wù)支撐、運行維護、安全保障等相關(guān)工作。

 

2024年8月14日,惠州市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局發(fā)布《惠州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營暫行管理規(guī)范》(征求意見稿),采用“綜合授權(quán)”和“分領(lǐng)域授權(quán)”兩種并行方式。綜合授權(quán)運營由惠州市政務(wù)數(shù)據(jù)事務(wù)中心組織實施,面向全社會征集數(shù)據(jù)應(yīng)用需求及應(yīng)用方案,與數(shù)據(jù)服務(wù)商簽訂協(xié)議;分領(lǐng)域授權(quán)運營由惠州市各公共數(shù)據(jù)提供部門組織實施,推薦該行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)服務(wù)商參與授權(quán)運營工作。

 

2.平臺運營:江蘇、廣州提出由運營主體承擔平臺建設(shè)

在江蘇,省市共建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺,包括運營服務(wù)平臺和授權(quán)監(jiān)管平臺。由運營主體承擔建設(shè)和管理公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺的責任。

浙江提出,由公共數(shù)據(jù)主管部門依托公共數(shù)據(jù)平臺組織、建設(shè)和運維授權(quán)運營域,為授權(quán)運營單位提供加工處理授權(quán)運營公共數(shù)據(jù)服務(wù)的特定安全域。

廣州建設(shè)統(tǒng)一通道——公共數(shù)據(jù)運營平臺,由公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)負責平臺的建設(shè)運營、服務(wù)支撐、運行維護、安全保障等工作。

惠州市政務(wù)數(shù)據(jù)事務(wù)中心負責公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作,對公共數(shù)據(jù)進行必要的加工與使用,并承擔公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺的運營管理、運行維護及安全保障工作。

3.數(shù)據(jù)目錄編制:江蘇要求運營主體編制數(shù)據(jù)資源目錄

江蘇提出,運營主體應(yīng)結(jié)合應(yīng)用場景編制授權(quán)運營數(shù)據(jù)資源目錄,并據(jù)該目錄向數(shù)據(jù)主管部門申請數(shù)據(jù)。

在廣州,作為數(shù)源部門的公共管理和服務(wù)機構(gòu)負責該單位的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營目錄編制和更新。

惠州市各公共數(shù)據(jù)提供部門編制該部門、該行業(yè)、該領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)目錄。

4.職責分工:各地職責劃分具有不同特色

在江蘇,由數(shù)據(jù)主管部門向兩級主體供給數(shù)據(jù),指導、監(jiān)督公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺的建設(shè)和運營,推動形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品目錄;由行業(yè)主管部門確保數(shù)據(jù)的準確性、完整性和時效性;推動跨領(lǐng)域典型場景應(yīng)用創(chuàng)新,加快釋放數(shù)據(jù)要素價值。

在浙江,由公共數(shù)據(jù)、網(wǎng)信、發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、國家安全、司法行政、財政、市場監(jiān)管等省級單位共建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理工作協(xié)調(diào)機制,各司其職。

在廣州,由廣州市公共數(shù)據(jù)主管部門組織、推動、監(jiān)督數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作,健全完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制,組織編制公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)政策、標準規(guī)范,建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營安全保障全鏈條管理體系。

在惠州,惠州市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局應(yīng)健全完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)政策、管理制度和標準規(guī)范,承擔本市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的指導、統(tǒng)籌、監(jiān)督、管理職責。在區(qū)級,由公共數(shù)據(jù)主管部門承擔公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作。

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