21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道王峰、實(shí)習(xí)生韓甜報(bào)道  一位經(jīng)濟(jì)學(xué)專家發(fā)表的教育觀點(diǎn)引發(fā)社會(huì)熱議。

近日，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院紫光講席教授鞠建東等人撰文稱，在一個(gè)知識(shí)化的時(shí)代，大學(xué)是知識(shí)創(chuàng)造、傳播的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，沒有縣域大學(xué)這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)就會(huì)被邊緣化，失去活力。

他預(yù)計(jì)，過去40年席卷全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的大潮會(huì)逐漸穩(wěn)定，而“縣里辦大學(xué)”的浪潮必然到來。

“實(shí)際上，上世紀(jì)80年代時(shí)就有過這樣的提法，‘縣里辦大學(xué)’既不新鮮，可行性也低，當(dāng)前高等教育發(fā)展重要的是辦好已有的高校。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說。

那么，“縣里辦大學(xué)”的實(shí)際情況如何？

在江蘇、浙江等地，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“縣縣有大學(xué)”，且數(shù)量還在增加。但在一些中西部地區(qū)，有的縣級(jí)大學(xué)城則一地雞毛，為盲目投資付出了代價(jià)。

對(duì)于“縣里辦大學(xué)”的政策傾向又如何？

目前，河南、貴州等省都已明確提出，原則上不在縣域布局高校。中辦、國(guó)辦近日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》中，專門要求擴(kuò)大教育資源供給，但沒有提到高等教育。

縣域歡迎高校

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鞠建東的文章指出，產(chǎn)業(yè)升級(jí)依賴人力資本的供給，也就是大專以上受教育人口的增加，從而提高知識(shí)創(chuàng)新的供給。我國(guó)縣（市）平均人口大約是50萬。在一個(gè)知識(shí)化時(shí)代，50萬人口至少需要一個(gè)大學(xué)來提供基本、穩(wěn)定的人才需求。

此外，每個(gè)縣都會(huì)有特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)，而這些特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展都需要大學(xué)作為一個(gè)強(qiáng)有力的科研、教育中心來支撐。

截至目前，一些有特色產(chǎn)業(yè)的縣確實(shí)設(shè)立了相關(guān)的高校。比如浙江在義烏設(shè)立了義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)意教育、國(guó)際教育為特色；在東陽市橫店鎮(zhèn)設(shè)立了浙江橫店影視職業(yè)學(xué)院，以影視為特色、涵蓋相應(yīng)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)。

近十幾年來，“縣里辦大學(xué)”一直在快速增加。寧波大學(xué)學(xué)者徐軍偉2018年就指出，縣域辦學(xué)成為江蘇、浙江兩省高等教育地方化的新動(dòng)向。

徐軍偉統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)浙江省108所普通高校中，有42所高校（含分校區(qū)）落戶縣域（包括非中心城區(qū)的區(qū)），占38.8%；當(dāng)時(shí)江蘇省普通高校166所中，有35所高校落戶縣域，占21.1%。

他還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)浙江省61個(gè)非中心城區(qū)的縣（區(qū)）中，有25個(gè)縣（區(qū)）已有高校（含校區(qū)）落戶，占41%；當(dāng)時(shí)江蘇省50個(gè)非中心城區(qū)的縣（區(qū)）中，有21個(gè)縣（區(qū)）已有高校落戶，占42%。

其中，越來越多的縣撤縣設(shè)區(qū)，融入中心城市，這更說明了高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊密關(guān)系。

在“縣里辦大學(xué)”的趨勢(shì)下，江浙出現(xiàn)了越來越多“縣縣有大學(xué)”的地級(jí)市，包括杭州、南京、無錫、蘇州、鎮(zhèn)江等。但需要注意的是，這些地方的中心城市經(jīng)濟(jì)日漸發(fā)達(dá)，縣域設(shè)置越來越少，比如杭州市只有“兩縣一市”，無錫只有兩個(gè)縣級(jí)市，南京則已為“無縣市”。也就是說，高校雖然建在縣里，但這些縣市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)與中心城市緊密融合在一起。

一個(gè)鮮明的案例是，長(zhǎng)沙縣有16所高校，數(shù)量位列湖南全省縣域第一。但長(zhǎng)沙縣地理位置優(yōu)越，緊鄰長(zhǎng)沙主城區(qū)，處于長(zhǎng)株潭都市經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)也坐落縣內(nèi)。2021年6月2日，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》明確提出，要支持長(zhǎng)沙縣撤縣設(shè)立星沙區(qū)。

不過，長(zhǎng)沙縣16所高校里只有3所本科，其余13所均為高職院校。2021年底，長(zhǎng)沙縣政府提出“全力支持國(guó)防科技大學(xué)、湖南大學(xué)在星沙建設(shè)新校區(qū)”，未來長(zhǎng)沙縣或?qū)⒊霈F(xiàn)重點(diǎn)大學(xué)的身影。此外，《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》要求慎重從嚴(yán)把握撤縣（市）改區(qū)，嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模擴(kuò)張。

縣域歡迎高校的另一個(gè)重要原因是建設(shè)高?？梢灾苯永瓌?dòng)投資。鞠建東在文章中寫道，假設(shè)每所縣域大學(xué)的建設(shè)周期為10年，每年需要10億元投資，那么2000所縣域大學(xué)今后10年每年需要2萬億元投資需求。

徐軍偉的文章寫道，浙江省是在2008年左右進(jìn)入到這一輪高等教育布局調(diào)整期。2008年以后，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)江浙兩省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，尤其是浙江省，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，缺乏國(guó)家大規(guī)模的投資拉動(dòng)，地方政府急于尋求好的投資項(xiàng)目來保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，因此高?？h域校園建設(shè)進(jìn)入到縣級(jí)政府保證投資增長(zhǎng)的項(xiàng)目名單。

高?？h域校園的建設(shè)一般由地方政府無償提供建設(shè)用地，有的甚至由地方政府全額投入校園建設(shè)費(fèi)用。比如，公開信息顯示，浙江工業(yè)大學(xué)德清校區(qū)、寧波大學(xué)梅山校區(qū)全部由地方政府出地出資建造，相關(guān)校區(qū)資產(chǎn)登記在學(xué)校名下。

縣域都能辦好高校？

短期能拉動(dòng)投資，長(zhǎng)遠(yuǎn)能產(chǎn)出人才，讓一些縣域?qū)Α稗k大學(xué)”趨之若鶩。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南縣域，有學(xué)者甚至總結(jié)了“三高”現(xiàn)象：高校、高鐵、高新區(qū)。在城鎮(zhèn)化過程中，“三高”的作用異曲同工，它們普遍位于城郊結(jié)合部或工業(yè)區(qū)，作為主城區(qū)的延伸，是城鎮(zhèn)化重點(diǎn)推進(jìn)的方向。

縣域大學(xué)城，是“縣里辦大學(xué)”發(fā)展的高階形態(tài)，地方政府投入基礎(chǔ)設(shè)施，吸引多所高校抱團(tuán)式遷入。在布局方面，這些縣域大學(xué)城有兩個(gè)重要功能：為“蜷縮”在省會(huì)等中心城市的高校提供新發(fā)展空間，或拉動(dòng)崛起中的都市圈、城市群建設(shè)。

（部分縣域大學(xué)城概況 來源：公開信息）

以廣西南寧市扶綏縣為例，當(dāng)?shù)卮髮W(xué)城有7所高校，其中3所本科，其中的2所本科高校總部位于廣西其他地市。

這座大學(xué)城位于中國(guó)—東盟南寧空港扶綏經(jīng)濟(jì)區(qū)，被稱為首府南寧“后花園”，距吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)約15公里。圍繞著南寧首府經(jīng)濟(jì)圈，南寧市已建設(shè)了三個(gè)縣域大學(xué)城（其中武鳴縣已撤縣設(shè)區(qū)）。

還有的縣域建設(shè)大學(xué)城是因?yàn)槠溆懈咝；A(chǔ)，這樣的情況較少，江西共青城是一個(gè)典型。共青城是九江市代管的縣級(jí)市，市內(nèi)有南昌大學(xué)共青學(xué)院、共青科技職業(yè)學(xué)院、江西信息應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)院（共青城校區(qū)）3所高校，有的已經(jīng)建校近40年。

2016年，共青城開始建設(shè)共青科教城，陸續(xù)遷入江西省內(nèi)5所高校。目前，共青城已匯集8所高校近8萬名師生。2021年9月，共青城職業(yè)教育大學(xué)園項(xiàng)目正式動(dòng)工，這座縣城將形成“南有科教城、西有職大園”的格局。江西省十幾所公辦職業(yè)院校有望入園辦學(xué)，未來共青城將集聚20所高校、20萬大學(xué)生。

但也有一些位置偏遠(yuǎn)的縣域大學(xué)城并不成功。

2012年8月，貴州省獨(dú)山縣大學(xué)城開工，規(guī)劃占地約1.5萬畝，總投資約135億元。獨(dú)山大學(xué)城計(jì)劃容納10所大學(xué)，在校學(xué)生8-10萬人。過往信息顯示，計(jì)劃來此辦學(xué)的除了國(guó)內(nèi)211高校，還有來自北塞浦路斯的高校。

獨(dú)山縣位于貴州最南端，直到現(xiàn)在，獨(dú)山大學(xué)城還在建設(shè)之中。一所名為黔南民族師范學(xué)院的當(dāng)?shù)馗咝Ｔ谶@里設(shè)立了獨(dú)山校區(qū)，招收民族預(yù)科生。另一所本部在鄰縣的黔南民族幼兒師范高等?？茖W(xué)校也曾在這里短暫辦學(xué)，但2017年3月，獨(dú)山校區(qū)全體師生搬回了本縣新校區(qū)。

2020年，獨(dú)山縣耗資上億元興建“天下第一水司樓”疑似爛尾的消息引爆網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)公開的，還有當(dāng)?shù)貙?duì)此前因盲目舉債、亂鋪攤子遺留的爛尾工程問題進(jìn)行整改的消息。

高校如何布局

縣域歡迎高校，但高校是否歡迎縣域？對(duì)于雙方來說，想法并不同頻。

一名區(qū)域教育發(fā)展研究專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，高校遷往縣城，往往會(huì)讓教師、學(xué)生無所適從?！敖處煷蠖鄶?shù)不在縣城安家，‘走教制’使得教師像是‘候鳥’，上課來，課后走，教師之間、師生之間缺乏交流。高校辦在小縣城里，沒有高校聚集，學(xué)生們?nèi)缤幵凇聧u’，缺少文化氛圍?！?/p>

2021年10月，貴州省教育廳表示，在遠(yuǎn)離市州中心城區(qū)的縣設(shè)置高等學(xué)校，存在招聘師資難、招生難、保障不足等現(xiàn)實(shí)問題，綜合考慮全省高等院校資源布局，在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展條件下，原則上堅(jiān)持高等學(xué)校不設(shè)置在縣。

“國(guó)外一些名校就是建在村鎮(zhèn)上，也可以辦得很好，但國(guó)內(nèi)高等教育首先還是要辦好已有的大學(xué)。目前有的建在大城市里的省屬大學(xué)，都存在招生難、師資弱、培養(yǎng)質(zhì)量不高的問題，如果辦到縣里去，問題可能會(huì)更突出?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

從高校布局角度來說，“縣里辦大學(xué)”要因地而異。北京等大城市需要疏解中心城區(qū)人口壓力，因此提出了“區(qū)區(qū)有高?！?，但還有一些省份已明確對(duì)“縣里辦大學(xué)”說不。

山東省教育廳2021年8月印發(fā)通知要求，新建學(xué)校不得存在多校區(qū)，不宜遠(yuǎn)離區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。

2021年四川省教育工作視頻會(huì)議指出，“十四五”時(shí)期高校設(shè)置重點(diǎn)向區(qū)域中心城市、重要節(jié)點(diǎn)城市布局，其他地方原則上以辦好現(xiàn)有高等院校為主。

今年1月發(fā)布的《河南省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，原則上不在縣域布局高校。

但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)沖動(dòng)下，地方政府難免蠢蠢欲動(dòng)。

今年3月，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板咨詢，長(zhǎng)垣大學(xué)城何時(shí)能夠動(dòng)工建設(shè)。長(zhǎng)垣是河南省新鄉(xiāng)市代管的縣級(jí)市，長(zhǎng)垣市委的回復(fù)稱，正在與河南科技學(xué)院、新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院對(duì)接，充分了解各院系需求，待有關(guān)事宜敲定后，盡快動(dòng)工。

我國(guó)高等教育已進(jìn)入普及化階段。2021年，全國(guó)高考報(bào)名人數(shù)1078萬，本專科錄取人數(shù)1001.32萬，錄取率92.89%。也就是說，100%高中畢業(yè)生可以讀大學(xué)的日子將不遠(yuǎn)。在這種情況下，新建高校數(shù)量過多，恐將造成資源浪費(fèi)。因此，有的省份已經(jīng)提出，原則上不再新建公辦普通本科高校。

在儲(chǔ)朝暉看來，關(guān)鍵還是要提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，“如果建設(shè)了校園，招聘了教師，但培養(yǎng)出的學(xué)生質(zhì)量不合格，也就是造成了教育資源的浪費(fèi)?！?/p>

值得注意的是，縣域高校里，土生土長(zhǎng)的高校鳳毛麟角，大多數(shù)高校是設(shè)立的新校區(qū)。對(duì)于異地辦學(xué)，教育部明確表示從嚴(yán)控制。

《教育部關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》提出，原則上不審批設(shè)立跨省異地校區(qū)，確需設(shè)立省內(nèi)異地校區(qū)的，由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌，納入本省高校設(shè)置規(guī)劃，嚴(yán)控?cái)?shù)量、嚴(yán)把條件。