南方財(cái)經(jīng)記者卓皙雯 廣州報(bào)道

南財(cái)數(shù)據(jù)周報(bào)第55期。

數(shù)據(jù)要素如何激活城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型？國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏在2025全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)上明確，通過數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)驅(qū)動(dòng)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同共享，促進(jìn)城市數(shù)據(jù)資源不斷豐富匯聚，同步深化數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置改革。

在地方上，湖南提出多舉措激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值。在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面，湖南提出將依場(chǎng)景授權(quán)有機(jī)融入整體授權(quán)與分領(lǐng)域授權(quán)，并明確“省級(jí)主建、市縣主用”的基建分工，同時(shí)在建設(shè)2025數(shù)字湖南文件中，明確將出臺(tái)《湖南省數(shù)據(jù)條例》，建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)。

1. 劉烈宏：以數(shù)據(jù)要素賦能全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型

7月2日，國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏在2025全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)開幕式上發(fā)表致辭并表示，全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型要將城市作為推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的綜合載體，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在賦能全局中的乘數(shù)效應(yīng)，同時(shí)促進(jìn)城市數(shù)據(jù)資源不斷豐富匯聚，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)集聚、人才集中、場(chǎng)景豐富等優(yōu)勢(shì)深化數(shù)據(jù)資源流通利用和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

他提到，“要建立并完善城市智能中樞，一體推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的設(shè)施互通、數(shù)據(jù)融通、平臺(tái)連通、業(yè)務(wù)貫通。加強(qiáng)適數(shù)化制度改革，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同共享，業(yè)務(wù)流程再造，治理規(guī)則重構(gòu)?！?/p>

南財(cái)數(shù)據(jù)點(diǎn)評(píng)：日前，國(guó)家數(shù)據(jù)局綜合司印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)2025年行動(dòng)方案》。其中提出，要以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為主線，加快培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，因地制宜發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從北京來看，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局黨組成員、副局長(zhǎng)蘇國(guó)斌在大會(huì)同期舉辦的專題論壇上表示，將充分利用河北充足的數(shù)據(jù)算力資源和應(yīng)用場(chǎng)景，同時(shí)加強(qiáng)京津冀數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)一體化發(fā)展。

今年是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)舉辦的第五年。2025全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)由北京市人民政府、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家數(shù)據(jù)局、新華通訊社和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署共同主辦，以“建設(shè)數(shù)字友好城市”為主題，呈現(xiàn)開放共享、聚焦前沿、產(chǎn)業(yè)融合、增強(qiáng)體驗(yàn)四大亮點(diǎn)。會(huì)議圍繞城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、國(guó)際城市互信合作、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面，打造全球交流合作平臺(tái)。

2. 湖南：將依場(chǎng)景授權(quán)有機(jī)融入整體授權(quán)和分領(lǐng)域授權(quán)

7月1日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快湖南省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實(shí)施意見》，其中提出，要健全公共數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)體系。由湖南省數(shù)據(jù)局牽頭構(gòu)建完善全省“數(shù)據(jù)管理部門+登記機(jī)構(gòu)+實(shí)施機(jī)構(gòu)+運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)+其他經(jīng)營(yíng)主體+價(jià)格形成+收益分配”一體化協(xié)同融合的公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值閉環(huán)管理服務(wù)體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省一體化公共數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在授權(quán)運(yùn)營(yíng)方面，文件提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)或依場(chǎng)景授權(quán)，探索將依場(chǎng)景授權(quán)有機(jī)融入整體授權(quán)和分領(lǐng)域授權(quán)。同時(shí)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)場(chǎng)內(nèi)交易，收取公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)在依法設(shè)立的交易場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行交易。此外，要按照“省級(jí)主建，市縣主用”的原則，建設(shè)全省一體化公共數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施。

南財(cái)數(shù)據(jù)點(diǎn)評(píng)：多地采取公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式各不相同。江蘇為“兩級(jí)主體、分級(jí)授權(quán)”模式；安徽則提出采取整體授權(quán)+分領(lǐng)域協(xié)同的授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，建立“運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)+賽道合伙人+生態(tài)體系”的梯次開發(fā)機(jī)制；貴州的授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式原則上以整體授權(quán)為主，由數(shù)據(jù)主管部門在跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合性整體性授權(quán)運(yùn)營(yíng)。確有需要的，可由行業(yè)主管部門會(huì)同數(shù)據(jù)主管部門根據(jù)實(shí)際開展分領(lǐng)域授權(quán)。

3. 《數(shù)字湖南建設(shè)2025年工作要點(diǎn)》發(fā)布

近日，數(shù)字湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《數(shù)字湖南建設(shè)2025年工作要點(diǎn)》，其中提出，要出臺(tái)《湖南省數(shù)據(jù)條例》，建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等政策體系，建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)，打造一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，加速推進(jìn)“文化+科技”算料數(shù)據(jù)流通交易。

文件還結(jié)合實(shí)際工作設(shè)置了具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)。如針對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，文件提出，要發(fā)布重點(diǎn)場(chǎng)景應(yīng)用清單，打造標(biāo)桿場(chǎng)景。在6月底前，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)歸集電子證照種類超500種、總量突破3億個(gè)，電子印章備案率達(dá)到100%；12月底前，建成上線省大數(shù)據(jù)總樞紐2.0，建設(shè)主題數(shù)據(jù)庫(kù)、政務(wù)服務(wù)等專題數(shù)據(jù)庫(kù)，撤并非涉密“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”共享通道。