王東賓（復(fù)旦大學(xué)中國研究院研究項(xiàng)目主管）

2025年國務(wù)院政府工作報(bào)告提出，著力抓好“三農(nóng)”工作，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，千方百計(jì)推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。其中，報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技成果大面積推廣。”

圍繞農(nóng)業(yè)科技力量，此前發(fā)布的2025年中央一號文件提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。由是觀之，這是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵一步，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

最關(guān)鍵的是科技創(chuàng)新引領(lǐng)。科技創(chuàng)新引領(lǐng)的核心要義在于發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力要更加注重文化與科技創(chuàng)新的融合。方興未艾的ESG理念大力倡導(dǎo)“科技向善”，這點(diǎn)在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域尤為重要。

因地制宜是重要的方法論。我國幅員遼闊，地形多樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展的異質(zhì)性非常高，客觀上要求發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力要因地制宜，尊重并激發(fā)地方主體的積極性。進(jìn)一步而言，既要因地制宜，也要優(yōu)化成本、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐來看，近年來，在智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)智能化、農(nóng)業(yè)信息化等領(lǐng)域開源技術(shù)已經(jīng)逐步開始深度使用。借助開源開放技術(shù)，一方面降低因地制宜的成本，激發(fā)更多可能性，另一方面可以更快更好發(fā)現(xiàn)共性問題，加快科技創(chuàng)新升級接待速度，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。通過更好地挖掘地方優(yōu)勢，能夠形成區(qū)域范圍的靈活專業(yè)性，為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群提供科技支撐，并促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚。這也是中國式現(xiàn)代和農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的獨(dú)特內(nèi)涵。

由此來看，縣域是科技創(chuàng)新系統(tǒng)集成、發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)單元。如前所述，因地制宜不是簡單的分散分開、各自為戰(zhàn)，而是同時強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從技術(shù)上來看，良田、良種、良技、良機(jī)、良藝、良品有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)從田園到餐桌的全過程、全鏈條的系統(tǒng)集成，激發(fā)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的源動力。

從政策上來看，縣域?qū)用婵梢愿玫貙?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、土地、金融等政策和要素資源的集聚和優(yōu)化配置，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供政策和要素支撐。從治理層面來看，縣域可以從“三農(nóng)”工作的整體性上來布局和落地發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，使之更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村共同富裕，夯實(shí)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)單元。