楊志勇（中國財(cái)政科學(xué)研究院院長、研究員）
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》。今年政府工作任務(wù)的第一個(gè)方面就是“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。”
此次《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡稱“《方案》”）針對(duì)性解決制約消費(fèi)的突出矛盾，必將為消費(fèi)的大力提振起到積極的推動(dòng)作用?！斗桨浮诽岢龀青l(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)、消費(fèi)能力保障支持行動(dòng)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)、大宗消費(fèi)更新升級(jí)行動(dòng)、消費(fèi)品質(zhì)提升行動(dòng)、消費(fèi)環(huán)境改善提升行動(dòng)、限制措施清理優(yōu)化行動(dòng)，以及完善支持政策。
財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政已經(jīng)并將繼續(xù)在大力提振消費(fèi)中發(fā)揮重要作用。財(cái)政部部長藍(lán)佛安在十四屆全國人大三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上重點(diǎn)從加大對(duì)消費(fèi)者的直接補(bǔ)貼力度、加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度、加大對(duì)地方的獎(jiǎng)補(bǔ)力度和加大財(cái)政與金融政策聯(lián)動(dòng)力度四個(gè)方面，闡述了財(cái)政如何支持大力提振消費(fèi)的部署安排。這為我們更好地理解《方案》落實(shí)中財(cái)政的作用提供了很大的幫助。
財(cái)政如何支持城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)
《方案》第一條就是“城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)”。城鄉(xiāng)居民收入增加，才能為大力提振消費(fèi)提供最為根本的支持。財(cái)政對(duì)就業(yè)優(yōu)先政策的支持，有助于更多就業(yè)崗位的創(chuàng)造，從而居民可以獲得相應(yīng)的工資性收入。這既包括財(cái)政對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃的支持，又包括財(cái)政對(duì)勞動(dòng)力專項(xiàng)技能培訓(xùn)的支持。這里有新出臺(tái)的財(cái)政支持政策，還有包括延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策等既有的政策。財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭的鞏固和促進(jìn)，將反映在資本市場的繁榮上，從而可以為居民帶來更多的財(cái)產(chǎn)性收入。
財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村全面振興的支持，包括深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目支持政策、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村低收入人口提能增收行動(dòng)等等，都將體現(xiàn)在農(nóng)民增收上。地方化債的落實(shí)，則有助于解決拖欠賬款問題，從而促進(jìn)部分工資拖欠問題的解決。
財(cái)政如何支持消費(fèi)能力保障支持行動(dòng)
《方案》關(guān)于“消費(fèi)能力保障支持行動(dòng)”的部分包括：加大生育養(yǎng)育保障力度、強(qiáng)化教育支撐、提高醫(yī)療養(yǎng)老保障能力、保障重點(diǎn)群體基本生活。
加大生育養(yǎng)育保障力度，可以更好地促進(jìn)人口的高質(zhì)量發(fā)展，有助于促進(jìn)生育率的回升，從而有力地帶動(dòng)育兒消費(fèi)。財(cái)政在育兒補(bǔ)貼制度建立、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面、兒科服務(wù)供給等方面都可以提供有力的支持。教育投入一直是財(cái)政支出最重要的領(lǐng)域。強(qiáng)化教育支撐，可以帶動(dòng)更多的教育消費(fèi)。無論是擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給，還是提高部分學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大政策覆蓋面、延續(xù)實(shí)施國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策等等，都離不開財(cái)政的支持。
提高醫(yī)療養(yǎng)老保障能力，可以促進(jìn)居民可支配收入的提高，從而為消費(fèi)提供有力的支撐。近日藍(lán)佛安部長在記者會(huì)上表示，今年將提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、適當(dāng)提高退休職工養(yǎng)老金水平，超過3億的老年人將受益；對(duì)城鄉(xiāng)居民，將基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年700元。
保障重點(diǎn)群體基本生活，則可以對(duì)重點(diǎn)群體的消費(fèi)起到托底作用，這更是需要財(cái)政的支持。例如，財(cái)政加強(qiáng)對(duì)失能老年人照護(hù)服務(wù)支持，等等。
財(cái)政如何支持服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)
服務(wù)消費(fèi)是大力提振消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給，可以更好地滿足服務(wù)消費(fèi)需求。財(cái)政通過支持全社會(huì)適老化改造，可以有力促進(jìn)老年人消費(fèi)，釋放銀發(fā)消費(fèi)市場潛力；通過支持和規(guī)范社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，可以更好地滿足養(yǎng)老托育服務(wù)的消費(fèi)需求。
促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)，需要加強(qiáng)服務(wù)供給能力建設(shè)，支持服務(wù)消費(fèi)場景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)集聚。服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力的提升，要發(fā)揮市場的作用，還要更好發(fā)揮政府的作用，財(cái)政有針對(duì)性地提供支持，可以更好地促進(jìn)相關(guān)服務(wù)供給能力的改善。
文體旅游消費(fèi)是生活品質(zhì)改善的重要標(biāo)志，是人民對(duì)美好生活向往的重要表現(xiàn)之一。擴(kuò)大文體旅游消費(fèi)還有很大空間。財(cái)政對(duì)于文體旅游服務(wù)的支持有很多文章可做，如對(duì)創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景、優(yōu)質(zhì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和特色體育賽事供給的支持等等。推動(dòng)冰雪消費(fèi)，可以進(jìn)一步提升文體旅游服務(wù)。財(cái)政在冰雪旅游、冰雪場地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上可以發(fā)揮重要作用。
發(fā)展入境消費(fèi)，可以進(jìn)一步挖掘消費(fèi)潛力。財(cái)政在培育面向國際的醫(yī)療、會(huì)展等市場、深化國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)、城市免稅店建設(shè)、更多優(yōu)質(zhì)商戶成為離境退稅商店等多個(gè)領(lǐng)域方面可以發(fā)揮積極作用。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，財(cái)政在相關(guān)稅費(fèi)政策的優(yōu)化等方面也可以發(fā)揮支持作用。
財(cái)政如何支持大宗消費(fèi)更新升級(jí)行動(dòng)
加大消費(fèi)品以舊換新支持力度，財(cái)政在2024年政策的基礎(chǔ)上優(yōu)化支持政策，可以更有力地促進(jìn)大宗消費(fèi)。2025年，安排超長期特別國債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，比2024年增加1500億元，擴(kuò)大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補(bǔ)貼申報(bào)流程、健全回收利用體系，可以撬動(dòng)更多的大宗消費(fèi)。支持消費(fèi)的商品品種更豐富，個(gè)人消費(fèi)者購買手機(jī)、平板、智能手表（手環(huán)）3類數(shù)碼產(chǎn)品（單件銷售價(jià)格不超過6000元），可享受購新補(bǔ)貼。每人每類可補(bǔ)貼1件，每件補(bǔ)貼比例為減去生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)及移動(dòng)運(yùn)營商所有優(yōu)惠后最終銷售價(jià)格的15％，每件最高不超過500元。為了讓財(cái)政補(bǔ)貼效果能夠盡快體現(xiàn)，今年春節(jié)前，中央財(cái)政就已經(jīng)預(yù)撥810億元的補(bǔ)貼資金，讓廣大消費(fèi)者及時(shí)享受政策紅利。
更好滿足住房消費(fèi)需求，需要公共政策形成合力。促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的財(cái)稅政策，持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。允許專項(xiàng)債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房，有利于樓市的回穩(wěn)，從而更好地促進(jìn)住房消費(fèi)。此外，延伸汽車消費(fèi)鏈條，財(cái)政同樣可以發(fā)揮支持作用，如持續(xù)落實(shí)二手車銷售“反向開票”等。
財(cái)政如何支持消費(fèi)品質(zhì)提升行動(dòng)
強(qiáng)化消費(fèi)品牌引領(lǐng)，可以更好地提升消費(fèi)品質(zhì)。財(cái)政可以在支持中國服務(wù)品牌打造，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)，支持開發(fā)原創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）品牌，支持首發(fā)經(jīng)濟(jì)，支持推廣消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式等多方面發(fā)揮作用。
在支持新型消費(fèi)加快發(fā)展方面，圍繞深入實(shí)施數(shù)字消費(fèi)提升行動(dòng)，開展“人工智能+”行動(dòng)，促進(jìn)“人工智能+消費(fèi)”，加速推動(dòng)自動(dòng)駕駛、智能穿戴、超高清視頻、腦機(jī)接口、機(jī)器人、增材制造等新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用推廣上，財(cái)政可以通過研發(fā)支持的稅收政策等發(fā)揮作用，從而為開辟高成長性消費(fèi)新賽道提供有力的支持。
此外，在支持消費(fèi)環(huán)境改善提升行動(dòng)中，財(cái)政可以支持完善城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施等；財(cái)政在限制措施清理優(yōu)化行動(dòng)上的作用，主要表現(xiàn)在與其他部門一起持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境上。
總之，財(cái)政對(duì)提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)的支持，要更好發(fā)揮財(cái)稅政策以及其他公共政策和消費(fèi)政策的協(xié)調(diào)配合作用，形成合力。財(cái)政對(duì)消費(fèi)的支持還要注意通過有效投資來間接促進(jìn)消費(fèi)作用的作用。財(cái)政在提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)中的作用是綜合的，要發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)帶動(dòng)作用，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策工具，更好發(fā)揮消費(fèi)在暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中的積極作用。
