21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 陳潔 實(shí)習(xí)生 嚴(yán)如月 廣州、成都報(bào)道

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育補(bǔ)貼制度，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平，加大個(gè)人所得稅抵扣力度。

近幾年，多地出臺(tái)不少生育補(bǔ)貼政策，既有針對(duì)城鎮(zhèn)職工生育醫(yī)療的補(bǔ)貼，比如產(chǎn)前檢查費(fèi)、生育醫(yī)療費(fèi)等，也有發(fā)放一次性補(bǔ)貼、直接針對(duì)三歲以下的孩子發(fā)放月度年度補(bǔ)貼。

最近一兩年，結(jié)合家庭生育數(shù)量推出房地產(chǎn)優(yōu)惠政策或者購(gòu)房補(bǔ)貼，成為不少地方選擇的重點(diǎn)。

7月中旬，浙江景寧縣發(fā)布的政策宣布，生育二孩家庭（二孩為2016年1月1日及以后出生）給予住宅產(chǎn)權(quán)面積對(duì)應(yīng)購(gòu)房款3%的購(gòu)房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最高不超過(guò)5萬(wàn)元；生育三孩家庭（三孩為2021年6月1日及以后出生）給予住宅產(chǎn)權(quán)面積對(duì)應(yīng)購(gòu)房款6%的購(gòu)房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最高不超過(guò)10萬(wàn)元。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)尤其是浙江，選擇發(fā)放二孩、三孩購(gòu)房補(bǔ)貼的地區(qū)不少，很多都是結(jié)合“房票”來(lái)發(fā)放，最高能達(dá)到30萬(wàn)元。

“從政策上來(lái)說(shuō)，結(jié)合房票發(fā)放二孩、三孩家庭購(gòu)房補(bǔ)貼是地方政府比較好的選擇?！币拙友芯吭貉芯靠偙O(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，“因?yàn)榉科蹦玫绞稚现荒苋ベI房，發(fā)放消費(fèi)券或者現(xiàn)金，則對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)并沒有刺激作用?！?/p>

多地落地二孩、三孩購(gòu)房補(bǔ)貼

7月中旬，2024年6月份70個(gè)大中城市商品住宅銷售價(jià)格變動(dòng)情況發(fā)布，今年6月70個(gè)大中城市二手住宅銷售價(jià)格指數(shù)相較去年同期，沒有一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

今年上半年，上海易居房地產(chǎn)研究院指出，自“517 新政”以來(lái)，四個(gè)一線城市均對(duì)購(gòu)房政策做了系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整，由此開啟了歷史上最寬松的購(gòu)房周期。

此外，不少地方生育率下降、人口流出，因此很多地方出臺(tái)房地產(chǎn)與促生育結(jié)合的政策，典型就是發(fā)放二孩、三孩家庭購(gòu)房補(bǔ)貼，而且往往超過(guò)對(duì)于個(gè)人的購(gòu)房補(bǔ)貼。

比如，景寧縣的政策是針對(duì)在本縣購(gòu)買新建商品住宅的，按套給予住宅產(chǎn)權(quán)面積對(duì)應(yīng)購(gòu)房款1.5%的購(gòu)房補(bǔ)貼，而針對(duì)三孩家庭，則最高給予住宅產(chǎn)權(quán)面積對(duì)應(yīng)購(gòu)房款6%的購(gòu)房補(bǔ)貼，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。

景寧縣并不是最“大手筆”的。2024年4月，浙江義烏宣布，符合國(guó)家全面二孩、三孩政策實(shí)施后生育的多孩家庭，無(wú)論父母、子女戶籍是否在義烏，從發(fā)文之日起購(gòu)買一手新建商品住房的，二孩家庭補(bǔ)貼10萬(wàn)元，三孩家庭補(bǔ)貼20萬(wàn)元，補(bǔ)貼以“房票”形式發(fā)放。

事實(shí)上，最近一兩年，浙江不少地區(qū)都選擇以“房票”的形式補(bǔ)貼多孩家庭購(gòu)房，而且補(bǔ)貼金額最高能達(dá)到30萬(wàn)元。

2023年底，根據(jù)紹興市越城區(qū)發(fā)布的政策，針對(duì)同一對(duì)夫妻所生的孩子符合國(guó)家三孩生育政策且子女均未成年的家庭，于2023年11月4日至2024年12月31日期間在越城區(qū)范圍內(nèi)購(gòu)買新建商品住房（不含安置房），給予每平方米1200元（最高不超過(guò)30萬(wàn)元）的購(gòu)房房票補(bǔ)貼。

2024年2月，浙江省衢州市常山縣提出，對(duì)于生育三孩的家庭，現(xiàn)城區(qū)人均居住面積小于30平方米的，在常山縣城區(qū)購(gòu)買新建商品住房且面積不小于120平方米，一次性發(fā)放房票20萬(wàn)元。滿足以上條件且已申領(lǐng)農(nóng)民“集聚券”的家庭，發(fā)放房票再增加10萬(wàn)元。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)，2022年以來(lái)，給予多孩家庭購(gòu)房補(bǔ)貼的地區(qū)超過(guò)20個(gè)。其中，既有重慶、鄭州這類大城市，也有一些中小城市，各地補(bǔ)貼金額則各有不同，一般從上萬(wàn)元到30萬(wàn)元不等。整體來(lái)看，大城市的補(bǔ)貼金額相對(duì)低一些。

2024年5月，重慶宣布對(duì)符合國(guó)家生育政策生育二孩或三孩且至少有一個(gè)未成年子女的家庭，在重慶市中心城區(qū)購(gòu)買新建商品住房并完成網(wǎng)簽合同備案的，由房屋所在區(qū)政府（管委會(huì)）給予二孩家庭2萬(wàn)元、三孩家庭3萬(wàn)元的補(bǔ)貼。購(gòu)房補(bǔ)貼以貨幣或消費(fèi)券等形式一次性發(fā)放，每個(gè)家庭只能享受一次。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者觀察發(fā)現(xiàn)，落地二胎、三胎購(gòu)房補(bǔ)貼的地區(qū)，有的人口自然增長(zhǎng)率偏低甚至負(fù)增長(zhǎng)，有的是長(zhǎng)期人口流出地，還有的城市則兩種現(xiàn)象都有。

以重慶為例，2023年重慶市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上的數(shù)據(jù)顯示，2023年年末常住人口3191.43萬(wàn)人，比上年末減少21.91萬(wàn)人。2023年，重慶出生人口17.88萬(wàn)人，人口出生率為5.58‰；死亡人口28.5萬(wàn)人，人口死亡率為8.9‰；人口自然增長(zhǎng)率為-3.32‰。

落地效果如何？

這些政策的落地效果如何？

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了出臺(tái)相關(guān)政策地區(qū)的房地產(chǎn)中介，發(fā)現(xiàn)目前用到政策的家庭并不多。

“目前重慶給予生育二孩家庭和三孩家庭補(bǔ)貼，我認(rèn)為這個(gè)政策一方面是為了減輕年輕人的生育壓力，提高生育率?？梢源碳ひ幌庐?dāng)下低迷的房地產(chǎn)行業(yè)，促進(jìn)房產(chǎn)銷售?！币晃恢貞c房地產(chǎn)中介告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“但是我的顧客用到這個(gè)政策的很少?！?/p>

另一位重慶房地產(chǎn)中介表示，他的客戶中，有二孩家庭用到了這個(gè)房地產(chǎn)補(bǔ)貼政策，但他沒有遇到三孩家庭能用上這一政策的。

多位家長(zhǎng)認(rèn)為，補(bǔ)貼相對(duì)于購(gòu)房總金額來(lái)說(shuō)并不算大。

幾位二孩媽媽告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，不會(huì)因?yàn)榉康禺a(chǎn)補(bǔ)貼而考慮生育三孩，除非本身就已經(jīng)有生育計(jì)劃。不過(guò)也有家長(zhǎng)表示，在有補(bǔ)貼的情況下，有更大的動(dòng)力去置換新房。

“生育是有成本的，一是身體代價(jià)，二是撫育資本。比如我為了生二孩，辭掉了原來(lái)的工作，現(xiàn)在也還沒去上班，想把她帶到幼兒園再去?！币晃患以诔啥嫉亩寢屘仗m對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，她認(rèn)為，即使有購(gòu)房補(bǔ)貼，相對(duì)于生育成本來(lái)說(shuō)也微不足道。

另一位家在廣州、妻子正在備孕二孩的爸爸告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，各個(gè)地方為了促進(jìn)生育出臺(tái)給予購(gòu)房補(bǔ)貼，可以減輕二孩、三孩家庭需要購(gòu)買或者換置新房的壓力?！叭绻醒a(bǔ)貼，對(duì)于我購(gòu)買新房產(chǎn)有一定的激勵(lì)作用?！?/p>

一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，小城市購(gòu)房補(bǔ)貼更為慷慨，出臺(tái)政策更有積極性。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，目前針對(duì)二孩、三孩家庭的購(gòu)房補(bǔ)貼，小城市出臺(tái)的比例更大，背后和大城市養(yǎng)娃成本偏高，單靠補(bǔ)貼很難產(chǎn)生足夠吸引力有關(guān)。另外，也要看地方的財(cái)政能力，如果地方的財(cái)政能力更好，則更容易出臺(tái)補(bǔ)貼政策。

這類針對(duì)二孩、三孩的購(gòu)房補(bǔ)貼，主要面對(duì)的是改善性住房的需求。

一位二孩媽媽孫娟表示，她們家確實(shí)有改善性住房的需求，如果有這個(gè)補(bǔ)貼會(huì)考慮購(gòu)買新房產(chǎn)?！拔壹矣斜容^大的動(dòng)力換個(gè)更大面積的房子，我們目前是三居室，現(xiàn)在是父母一間房，我和伴侶一間，兩個(gè)孩子一間，但等第二個(gè)孩子大了，就需要換四居室了，前提是自身的經(jīng)濟(jì)樂觀，不然一點(diǎn)補(bǔ)貼根本不夠?！?/p>

上述重慶中介表示，不少二孩家庭有改善性住房要求，不過(guò)要求相對(duì)更為嚴(yán)格一些。除了面積更大、小區(qū)品質(zhì)要好之外，也要求交通和學(xué)校配套設(shè)施齊全。

嚴(yán)躍進(jìn)指出，針對(duì)改善性住房的需求，這類政策是有效果的。多地對(duì)于二孩、三孩家庭的購(gòu)房支持力度比較大，其中核心的政策就是補(bǔ)貼政策，來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)二孩、三孩家庭的購(gòu)房性價(jià)比。但這類支持政策整體來(lái)看沒有太大差別，想要發(fā)揮效果，需要看房地產(chǎn)本身的市場(chǎng)行情，買房人如果多一些，政策就會(huì)更有影響力。

（應(yīng)采訪對(duì)象要求，陶蘭、孫娟為化名）