時政要聞

國常會：大力提升上市公司質(zhì)量和投資價值，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展

1月22日，國務(wù)院常務(wù)會議召開，研究部署推動人工智能賦能新型工業(yè)化有關(guān)工作，聽取資本市場運行情況及工作考慮的匯報。

會議強調(diào)，要統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以人工智能和制造業(yè)深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，以場景應(yīng)用為牽引，加快重點行業(yè)智能升級，大力發(fā)展智能產(chǎn)品，高水平賦能工業(yè)制造體系，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國建設(shè)提供有力支撐。

會議強調(diào)，要進一步健全完善資本市場基礎(chǔ)制度，更加注重投融資動態(tài)平衡，大力提升上市公司質(zhì)量和投資價值，加大中長期資金入市力度，增強市場內(nèi)在穩(wěn)定性。要加強資本市場監(jiān)管，對違法違規(guī)行為“零容忍”，打造規(guī)范透明的市場環(huán)境。要采取更加有力有效措施，著力穩(wěn)市場、穩(wěn)信心。要增強宏觀政策取向一致性，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

 自然資源部等4部門：進一步提升不動產(chǎn)登記便利度，加快推進全業(yè)務(wù)網(wǎng)上好辦

近日，自然資源部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家稅務(wù)總局、國家金融監(jiān)督管理總局4部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步提升不動產(chǎn)登記便利制度促進營商環(huán)境優(yōu)化的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》提出全面推進“全程網(wǎng)辦”，創(chuàng)新項目建設(shè)全生命周期登記服務(wù)，提高涉企登記服務(wù)水平，強化登記和稅務(wù)、金融高效協(xié)同、拓展預(yù)告登記覆蓋面、優(yōu)化繼承登記辦理流程、健全化解歷史遺留問題長效機制、深化隊伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)等8個方面推出20條舉措，進一步提升不動產(chǎn)登記便利度，促進營商環(huán)境優(yōu)化，推動高質(zhì)量發(fā)展，

在推進“全程網(wǎng)辦”方面，提出要加快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)類型網(wǎng)上可辦、網(wǎng)上好辦，提升轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等高頻業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”比例。在長三角地區(qū)打造“全程網(wǎng)辦”為主、線下幫辦為輔的一體化“跨省通辦”示范樣板，并逐步向京津冀、成渝等區(qū)域拓展。同時提出了，電子介質(zhì)的不動產(chǎn)登記信息查詢結(jié)果證明與紙質(zhì)介質(zhì)的具有同等法律效力。

在創(chuàng)新項目建設(shè)全生命周期登記服務(wù)方面，提出要實現(xiàn)“交地(房)即交證”和“抵押即交證”服務(wù)，要圍繞各類項目，主動向前延伸不動產(chǎn)登記服務(wù)，提前對接開展地籍調(diào)查，打通上游相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等信息共享、并行辦理。有抵押融資需求的經(jīng)營主體，可一并申請辦理土地首次登記和土地抵押登記。

在提高涉企登記服務(wù)水平方面，提出要鼓勵設(shè)立企業(yè)辦事專區(qū)或企業(yè)專窗，為企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記提供“綠色通道”。免收小微企業(yè)不動產(chǎn)登記費。

除此之外，《通知》還提出了引入遺產(chǎn)管理人制度。由人民法院指定遺產(chǎn)管理人的，遺產(chǎn)管理人應(yīng)到場協(xié)助取得不動產(chǎn)的權(quán)利人申請登記，通過遺產(chǎn)管理人對繼承關(guān)系、申請材料等進行確認，精簡辦理流程，壓縮辦理時間。

 地方行動

河南：發(fā)布“十四五”營商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制

近日，河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省“十四五”營商環(huán)境和社會信用體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》），提出到2025年，營商環(huán)境建設(shè)的制度體系更加成熟，服務(wù)效能大幅提高，法治保障堅強有力，市場主體和人民群眾滿意度、獲得感持續(xù)提升，營商環(huán)境進入全國第一方陣，營商環(huán)境便利度指數(shù)進入全國前10名，一半以上國評一級指標(biāo)成為優(yōu)勢指標(biāo)、進入全國前列，3-5個國評一級指標(biāo)全國領(lǐng)先。

同時，提出“五個前列、兩個明顯提升”具體目標(biāo)，即投資貿(mào)易便利走在全國前列、政務(wù)服務(wù)效能走在全國前列、信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全國前列、新型監(jiān)管機制構(gòu)建走在全國前列、信用經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列和法治保障能力明顯提升、包容普惠創(chuàng)新環(huán)境明顯提升。

在營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境方面，提出到2025年，政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”可辦率、“最多跑一次”實現(xiàn)率均達到100%。全面推行“一件事一次辦”集成服務(wù)改革，打造“一件事一次辦”改革河南樣板。聚焦企業(yè)關(guān)心的惠企政策及資金享受等典型事項，群眾關(guān)心的新生兒出生、就業(yè)登記、結(jié)婚、退休、死亡、退役、開便利店、開藥店等高頻事項，加快制定主題集成服務(wù)指導(dǎo)目錄，編制并動態(tài)調(diào)整各級“一件事一次辦”目錄清單，按照成熟一批、公布一批、實施一批的原則，到2025年，基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”全覆蓋?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)自然人、法人、項目“全生命周期”事項“一件事一次辦”清單全覆蓋和省、市、縣三級全覆蓋。

在營造公正透明的法治環(huán)境方面，提出要依法平等保護市場主體財產(chǎn)權(quán)，健全涉企產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制，加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)冤錯案件賠償決定執(zhí)行力度。強化善意文明執(zhí)行理念，嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封，建立健全查封財產(chǎn)融資償債和自行處置機制。加強數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益保護。依法保護股東特別是中小股東的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)、求償權(quán)等合法權(quán)利。

在營造自由便利的國際投資貿(mào)易環(huán)境方面，提出強化鄭州航空口岸“7×24”小時通關(guān)保障，爭取擴大第五航權(quán)配額，探索推行國際貨運“空空中轉(zhuǎn)”通關(guān)模式。清理規(guī)范口岸收費，優(yōu)化進出口稅費管理，推廣通關(guān)“一站式陽光價格”服務(wù)。到2025年，進出口邊界（境）合規(guī)所需程序分別壓縮至6個、5個。

在實施信用助力精準(zhǔn)化監(jiān)管工程方面，提出要建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全過程的新型監(jiān)管機制，完善以信用承諾為重點的事前互信機制，加強以信用分級分類為手段的事中精準(zhǔn)監(jiān)管，推進以信用獎懲為核心的事后閉環(huán)監(jiān)管，推行以權(quán)益保護為重點的信用修復(fù)機制，全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

 浙江：發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境條例，招投標(biāo)不得以在特定區(qū)域業(yè)績等作為條件

1月26日下午，浙江召開《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會，據(jù)了解《條例》將于2024年3月1日起施行。

《條例》共十章，九十六條，在市場管理、政務(wù)服務(wù)、要素支撐、數(shù)字賦能、創(chuàng)新支持、開放提升、人文生態(tài)、法治保障等方面作出了明確規(guī)定。突出優(yōu)化營商環(huán)境綜合性立法定位，對營商環(huán)境評價指標(biāo)體系、無感監(jiān)測評價方法、“有事必應(yīng)、無事不擾”原則、增值服務(wù)體系構(gòu)建、盡職免責(zé)機制、長三角區(qū)域營商環(huán)境一體化以及監(jiān)督制度、激勵機制等基礎(chǔ)制度作出規(guī)定。

為構(gòu)建公平有序的市場環(huán)境，《條例》健全了準(zhǔn)入退出制度，作出不得要求在指定地區(qū)登記注冊或?qū)ζ髽I(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙，明確招投標(biāo)、政府采購不得將企業(yè)特定區(qū)域業(yè)績、稅款社保繳納等作為條件，對失信機關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)消費等予以限制等規(guī)定。同時，明確企業(yè)破產(chǎn)啟動援助資金可以用于個人債務(wù)集中清理啟動援助，推動創(chuàng)業(yè)失敗經(jīng)營者恢復(fù)再次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

在保障企業(yè)辦事簡易高效方面，《條例》則規(guī)定了辦事指南明確的受理條件不得設(shè)兜底條款，明確專項信用報告可以替代無違法違規(guī)證明等內(nèi)容。

據(jù)介紹，浙江省制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，是希望通過立法，建立科學(xué)合理的新機制、新規(guī)則，將不符合新形勢新要求的體制機制和制度規(guī)則及時破除，從而降低制度性交易成本，提振發(fā)展信心，改善社會預(yù)期，增強經(jīng)濟活力，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。

 典型案例

海南三亞：打造“三亞營商直通車”服務(wù)體系，及時回應(yīng)市場主體相關(guān)訴求

近年，三亞市高度重視市場主體在投資發(fā)展過程中的感受，通過建立“問題訴求直通車”“政務(wù)服務(wù)直通車”“惠企政策直通車”“行政審批直通車”等“三亞營商直通車”服務(wù)體系，加強政企有效溝通，及時回應(yīng)市場主體所需所盼，切實踐行“企業(yè)有事吹哨，政府立即報到”服務(wù)理念，全力打造能辦事、好辦事、辦成事的“便利三亞”，助力市場主體發(fā)展壯大。主要做法：

創(chuàng)設(shè)“問題訴求直通車”，打造“有求必應(yīng)、無事不擾”涉企服務(wù)新模式。一是創(chuàng)新開設(shè)“書記信箱”，架起政企溝通“連心橋”，面向社會廣泛受理市場主體在市場準(zhǔn)入、項目建設(shè)、融資、生產(chǎn)經(jīng)營等方面遇到的“故意刁難”“雁過拔毛”“吃拿卡要”等問題投訴，建立市領(lǐng)導(dǎo)包案機制，并由市、區(qū)“一把手”定期調(diào)度研究，高位推動解決問題。二是在全國首創(chuàng)“政企約見平臺”，以“點單式”政企約見新模式，踐行“企業(yè)點名，有約必見”，市場主體可通過微信搜索“三亞政企約見平臺”小程序，在平臺選擇約見單位及時間，平臺內(nèi)44家上線單位、共316個負責(zé)辦理涉企業(yè)務(wù)的科室（區(qū)級部門）承諾：“科級及以下干部48小時內(nèi)（2個工作日）安排會見，處級干部72小時內(nèi)（3個工作日）安排會見”；若聯(lián)絡(luò)員未處理工單，系統(tǒng)會定時向其推送超時提醒，若聯(lián)絡(luò)員超過6小時未處理工單，則由督辦員通過電話提醒處理工單。

開通“政務(wù)服務(wù)直通車”，實現(xiàn)政企溝通零距離。一是在全省首創(chuàng)集行政審批、公共服務(wù)等為一體的“政務(wù)服務(wù)直通車”，市營商局通過多渠道梳理利企便民高頻政務(wù)服務(wù)事項，聯(lián)合市住建、人社、衛(wèi)健、公交集團、農(nóng)商銀行等單位，將“政務(wù)服務(wù)直通車”開往建設(shè)項目、社區(qū)、村居等地點，為企業(yè)、群眾送服務(wù)上門。二是上線智慧城市“一件事”服務(wù)平臺，從企業(yè)和群眾高頻辦理政務(wù)服務(wù)事項需求出發(fā)，梳理上線“我要開海鮮排檔”“我要開婚紗攝影店”等15個一件事主題，實現(xiàn)“一張表單、一次提交、統(tǒng)一受理、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋”，同時平臺提供集成化、個性化、自主化企業(yè)開辦服務(wù)，企業(yè)群眾可自主選擇申辦事項和順序，并通過多種數(shù)據(jù)交換模式對接公安、稅務(wù)、銀行、人社等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，最大限度減少企業(yè)和群眾“跑腿”次數(shù)，推動一件事“一網(wǎng)通辦”。

開通“惠企政策直通車”，助企全方位了解自貿(mào)港政策利好。一是完善線下惠企政策服務(wù)機制，以設(shè)立惠企政策服務(wù)窗口、舉辦民營企業(yè)政策沙龍、開展惠企政策解讀等系列活動的形式，將政策進行條目化解構(gòu)；以面對面、手把手的方式，現(xiàn)場演示海易辦、e登記、土地超市等企業(yè)常用平臺操作流程，幫助企業(yè)對自貿(mào)港政策“一看就懂”、服務(wù)平臺“一看就會”。二是推動惠企政策“一網(wǎng)兌現(xiàn)”，建設(shè)全省首個市級惠企政策兌現(xiàn)綜合服務(wù)平臺，并與“海易兌”深度融合，實現(xiàn)惠企政策服務(wù)“一門進入、一站通查、一網(wǎng)通辦”，為企業(yè)提供像網(wǎng)購一樣便捷的惠企財政資金兌現(xiàn)服務(wù)。

打造“行政審批直通車”，高效推動審管銜接長效機制建設(shè)。一是推動市級“一枚印章管審批”改革落地，推動印發(fā)《三亞市推進市級“一枚印章管審批”改革實施方案》，第一批已劃轉(zhuǎn)246項審批事項。同時，市營商局對第一批劃轉(zhuǎn)事項行政審批流程圖進行優(yōu)化調(diào)整，約75%的行政審批權(quán)限下放到科級。二是完善審管銜接機制，市營商局與涉及第一批事項劃轉(zhuǎn)的15個部門分別簽訂了《審管銜接備忘錄》，全方位強化事中事后監(jiān)管。同時，完成《三亞市相對集中行政許可權(quán)實施辦法》初稿制定工作，持續(xù)健全“一枚印章管審批”政策體系。 其中，2023年以來，通過“問題訴求直通車”已兌現(xiàn)有關(guān)欠款1900余萬元，推動解決省重點項目竣工驗收等問題，營商環(huán)境問題訴求辦結(jié)率持續(xù)攀升；“政務(wù)服務(wù)直通車”已發(fā)車22次，前往27個村居、學(xué)校、項目現(xiàn)場開展服務(wù)；“惠企政策直通車”在惠企財政資金兌現(xiàn)服務(wù)方面，截至目前，“海易兌”三亞平臺累計上線135個市級惠企政策，實現(xiàn)資金兌付超1.5億元，各項指標(biāo)位居全省前列，助力企業(yè)相關(guān)政策“應(yīng)享盡享”。“行政審批直通車”推動市級“一枚印章管審批”改革落地，優(yōu)化調(diào)整第一批劃轉(zhuǎn)事項行政審批流程圖，謀劃審批權(quán)限下放工作，大幅縮短審批流程和時間。