春節(jié)過后，“雙碳”領(lǐng)域相關(guān)工作緊鑼密鼓地推進(jìn)。下一步，更多更細(xì)化的碳達(dá)峰碳中和政策如何探索落地？如何正確認(rèn)識和把握“雙碳”相關(guān)政策？

21碳中和課題組推出的碳中和周報(bào)，梳理盤點(diǎn)近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點(diǎn)消息，致力于發(fā)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展背后的價(jià)值。

本期看點(diǎn)：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型十大措施出爐，鼓勵(lì)形成低碳、零碳能源消費(fèi)模式；八部門：力爭2025年大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)57%；鋼鐵、有色等17個(gè)高耗能行業(yè)節(jié)能降碳方案敲定；央行等四部門印發(fā)《金融標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》：加快完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。

一、碳中和政策周報(bào)

1、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型十大措施出爐，鼓勵(lì)形成低碳、零碳能源消費(fèi)模式

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》。其中提出“十四五”時(shí)期，基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強(qiáng)的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。

意見提出完善國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、完善引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)的制度和政策體系等十大措施。

要求各省（自治區(qū)、直轄市）結(jié)合國家能源規(guī)劃部署和當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本地區(qū)能源規(guī)劃。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展清潔能源替代，降低單位產(chǎn)品碳排放，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)率先形成低碳、零碳能源消費(fèi)模式。形成優(yōu)先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。支持微電網(wǎng)、分布式電源、儲能和負(fù)荷聚合商等新興市場主體獨(dú)立參與電力交易。

通過中央預(yù)算內(nèi)投資統(tǒng)籌支持能源領(lǐng)域?qū)μ紲p排貢獻(xiàn)度高的項(xiàng)目，將符合條件的重大清潔低碳能源項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。推動清潔低碳能源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展市場化投融資，研究將清潔低碳能源項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)范圍。創(chuàng)新適應(yīng)清潔低碳能源特點(diǎn)的綠色金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對具有顯著碳減排效益項(xiàng)目的支持；鼓勵(lì)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等，支持化石能源企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的針對性和有效性，全面清理現(xiàn)行能源領(lǐng)域法律法規(guī)中與碳達(dá)峰碳中和工作要求不相適應(yīng)的內(nèi)容。

21低碳快評：能源轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重中之重，完善相關(guān)體制機(jī)制和政策措施是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的大前提。上述意見從各個(gè)地區(qū)的能源規(guī)劃、企業(yè)能源替代、財(cái)政金融政策保障、法律法規(guī)支撐等方方面面作出了詳細(xì)安排，為“十四五”能源轉(zhuǎn)型定下基調(diào)。

2、八部門：力爭2025年大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)57%

日前工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》，提出工業(yè)固廢綜合利用提質(zhì)增效工程、再生資源高效循環(huán)利用工程、工業(yè)資源綜合利用能力提升工程三大工程。

實(shí)施方案提出的主要目標(biāo)是，到2025年，鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度下降，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。力爭大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到57%，其中，冶煉渣達(dá)到73%，工業(yè)副產(chǎn)石膏達(dá)到73%，赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過4.8億噸，其中廢鋼鐵3.2億噸，廢有色金屬2000萬噸，廢紙6000萬噸。工業(yè)資源綜合利用法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，技術(shù)裝備水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)集中度和協(xié)同發(fā)展能力大幅提高，努力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的規(guī)?；c高值化并行、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接明顯增強(qiáng)、協(xié)同耦合活力顯著激發(fā)的工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

21低碳快評：碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的內(nèi)在要求之一就是提高資源利用效率。《2030年前碳達(dá)峰行動方案》提出的十大行動中就包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動，其中明確要求“抓住資源利用這個(gè)源頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用”。加強(qiáng)大宗固廢綜合利用，正是該行動中的重要內(nèi)容，目標(biāo)是到2025年大宗固廢年利用量達(dá)到40億噸左右。未來，隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，相關(guān)政策支持將更完善，資源循環(huán)利用市場空間也將越來越大。

3、鋼鐵、有色等17個(gè)高耗能行業(yè)節(jié)能降碳方案敲定

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局近日聯(lián)合發(fā)布《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實(shí)施指南（2022年版）》，分別對鋼鐵、有色金屬、水泥、煉油等17個(gè)高耗能行業(yè)提出到2025年的節(jié)能降碳改造升級工作方向和工作目標(biāo)。

上述四部門在關(guān)于發(fā)布《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實(shí)施指南（2022年版）》的通知中提出，對于能效在標(biāo)桿水平特別是基準(zhǔn)水平以下的企業(yè)，積極推廣本實(shí)施指南、綠色技術(shù)推廣目錄、工業(yè)節(jié)能技術(shù)推薦目錄、“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄等提出的先進(jìn)技術(shù)裝備，加強(qiáng)能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設(shè)施改造，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。

引導(dǎo)骨干企業(yè)發(fā)揮資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，通過上優(yōu)汰劣、產(chǎn)能置換等方式自愿自主開展本領(lǐng)域兼并重組，集中規(guī)劃建設(shè)規(guī)?；?、一體化的生產(chǎn)基地，提升工藝裝備水平和能源利用效率，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、競爭有效、規(guī)范有序的發(fā)展格局，不得以兼并重組為名盲目擴(kuò)張產(chǎn)能和低水平重復(fù)建設(shè)。

推動能效已經(jīng)達(dá)到或接近標(biāo)桿水平的骨干企業(yè)，采用先進(jìn)前沿技術(shù)裝備謀劃建設(shè)示范項(xiàng)目，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對能效在基準(zhǔn)水平以下，且難以在規(guī)定時(shí)限通過改造升級達(dá)到基準(zhǔn)水平以上的產(chǎn)能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。

21低碳快評：高耗能行業(yè)是排放大戶，同時(shí)也是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其節(jié)能降碳改造升級是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一大抓手?！笆奈濉逼陂g，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)將逐步納入全國碳市場，這些行業(yè)企業(yè)的改造升級迫在眉睫。此次實(shí)施指南對于各類企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)骨干企業(yè)兼并重組促進(jìn)集聚發(fā)展，同時(shí)對落后產(chǎn)能加快淘汰退出。

4、發(fā)改委、能源局聯(lián)合召開會議，約談煤價(jià)虛高企業(yè)

2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合召開會議，安排部署持續(xù)做好穩(wěn)定煤炭市場價(jià)格工作，并對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的部分煤炭價(jià)格虛高企業(yè)進(jìn)行了約談提醒，要求抓緊核查整改。

會議強(qiáng)調(diào)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)要抓緊恢復(fù)正常生產(chǎn)供應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)國家煤炭保供穩(wěn)價(jià)的政策要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)企業(yè)自律，規(guī)范價(jià)格行為，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)價(jià)格虛高的企業(yè)將第一時(shí)間約談，對經(jīng)提醒仍不整改的，將進(jìn)一步研究采取調(diào)查追責(zé)等措施；地方有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)測報(bào)告，及時(shí)做好政策宣傳解讀，促進(jìn)煤炭價(jià)格穩(wěn)定運(yùn)行在合理區(qū)間。

21低碳快評：春節(jié)前國內(nèi)煤炭現(xiàn)貨、期貨價(jià)格就已經(jīng)出現(xiàn)過快上漲現(xiàn)象，為此國家發(fā)展改革委召開專題會議部署春節(jié)期間煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)工作。春節(jié)期間，港口庫存不足等因素造成煤價(jià)連續(xù)上漲。隨著相關(guān)部門保供穩(wěn)價(jià)措施的不斷推進(jìn)和市場價(jià)格調(diào)控監(jiān)管的加強(qiáng)，再加上春過后煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來的供應(yīng)量提升，煤價(jià)連續(xù)上漲勢頭將被終止。

5、節(jié)后碳價(jià)有所回落，上周收盤價(jià)56.15元/噸

上周全國碳市場碳排放配額（CEA）總成交量72,438噸，總成交額4,237,425.40元。掛牌協(xié)議周成交量72,438噸，周成交額4,237,425.40元，最高成交價(jià)60.00元/噸，最低成交價(jià)55.00元/噸，2月11日收盤價(jià)為56.15元/噸，較春節(jié)前最后一個(gè)交易日下跌8.52%。上周無大宗協(xié)議交易。截至2月11日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量186,724,252噸，累計(jì)成交額8,076,322,432.21元。

21低碳快評：春節(jié)過后，全國碳市場成交量較節(jié)前兩周有所上升，價(jià)格雖然有所回落，但最低成交價(jià)仍比節(jié)前一周的最低成交價(jià)高出不少。在全國碳市場第一個(gè)履約周期結(jié)束之后，雖然成交量大幅減少，但碳價(jià)一直保持在較高位，春節(jié)前后在60元/噸上下波動，說明市場預(yù)期仍然較高。

二、綠色金融周報(bào)

1、央行等四部門印發(fā)《金融標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》：加快完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系

2月8日，中國人民銀行會同市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《金融標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，明確七個(gè)方面的重點(diǎn)。

規(guī)劃要求，加快完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，制定綠色債券募集資金用途、環(huán)境信息披露和相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色債券評估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。不斷豐富綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。支持建立綠色項(xiàng)目庫標(biāo)準(zhǔn)，為綠色金融與綠色低碳項(xiàng)目高效對接提供平臺。加快制定上市公司、發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)。研究制定并推廣金融機(jī)構(gòu)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。建立環(huán)境、社會和治理（ESG）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立可衡量碳減排效果的貸款統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色低碳產(chǎn)業(yè)貸款統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同構(gòu)建全面反映金融支持生態(tài)文明建設(shè)成效的綠色金融統(tǒng)計(jì)體系。探索制定碳金融產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，助力金融支持碳市場建設(shè)。加快研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推動國內(nèi)外綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同，支持綠色金融市場雙向開放。

21低碳快評：我國已初步形成支持綠色金融發(fā)展的政策體系和市場環(huán)境，綠色金融在推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮著重大作用。今后一段時(shí)間，做好綠色金融頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，完善綠色金融政策框架和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的功能，將成為金融業(yè)的重點(diǎn)工作。標(biāo)準(zhǔn)是綠色金融可持續(xù)發(fā)展的重要支柱，要遵循“國內(nèi)統(tǒng)一、國際接軌”原則，建立健全一套嚴(yán)格、明確、細(xì)致、可操作的標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下互動、決策、監(jiān)督、披露、統(tǒng)計(jì)和評估，規(guī)范綠色金融業(yè)務(wù)，促進(jìn)綠色金融實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)性，研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型。

2、2021年綠色貸款余額15.9萬億，同比增長33%

近日，人民銀行發(fā)布的《2021年金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2021年末，本外幣綠色貸款余額15.9萬億元，同比增長33%，比上年末高12.7個(gè)百分點(diǎn)，高于各項(xiàng)貸款增速21.7個(gè)百分點(diǎn)，全年增加3.86萬億元。其中，投向具有直接和間接碳減排效益項(xiàng)目的貸款分別為7.3萬億元和3.36萬億元，合計(jì)占綠色貸款的67%。

21低碳快評：我國綠色貸款在綠色金融體系舉足輕重，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展的重要資金來源。大力發(fā)展綠色信貸，著力完善綠色貸款標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、業(yè)績評價(jià)等基礎(chǔ)性工作，始終是我國綠色金融體系建設(shè)的重要任務(wù)。

3、1月綠債爆發(fā)式增長，全球可持續(xù)債券已達(dá)萬億美元

2月8日，中誠信綠金發(fā)布2022年綠債市場運(yùn)行1月報(bào)，報(bào)告顯示，1月國內(nèi)綠債呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，全球可持續(xù)債券已達(dá)萬億美元規(guī)模。1月新發(fā)行20只綠色債券，發(fā)行規(guī)模合計(jì)692.9298億元，其中11只為碳中和債券，規(guī)模143.19億元，同比去年1月境內(nèi)綠色債券市場發(fā)行9只，規(guī)模97.885億元，在“雙碳”目標(biāo)政策引導(dǎo)下，境內(nèi)綠色債券市場在2022年春節(jié)取得了前所未有的爆發(fā)性增長。

21低碳快評：在金融監(jiān)管大力支持下，綠色債券發(fā)行規(guī)模爆發(fā)式增長。金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)社會資本以市場化方式設(shè)立綠色消費(fèi)相關(guān)基金，有利于企業(yè)更好地進(jìn)行債券市場融資，擴(kuò)大參與綠色經(jīng)濟(jì)的渠道。

4、湖州市編制全國首個(gè)區(qū)域性轉(zhuǎn)型金融發(fā)展路線圖

近日，湖州出臺《深化建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)探索構(gòu)建低碳轉(zhuǎn)型金融體系的實(shí)施意見》，繪制全國首個(gè)區(qū)域性轉(zhuǎn)型金融發(fā)展路線圖，推動碳密集行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。探索轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，編制生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型節(jié)能減碳項(xiàng)目清單，編制轉(zhuǎn)型金融支持目錄，編制轉(zhuǎn)型金融信息披露指引。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型金融服務(wù)，圍繞碳密集行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的金融需求，打造以信貸、保險(xiǎn)、債券、基金為主的多層次轉(zhuǎn)型金融服務(wù)體系。探索碳賬戶金融應(yīng)用場景建設(shè)，深化在能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活六大領(lǐng)域?qū)嵺`拓展。打造一體化轉(zhuǎn)型金融數(shù)字平臺，實(shí)現(xiàn)銀企對接線上化、減碳核算精準(zhǔn)化，助力金融機(jī)構(gòu)開發(fā)轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品、開展信息披露、防控轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。

21低碳快評：區(qū)域性轉(zhuǎn)型金融發(fā)展路線圖運(yùn)用多樣化金融工具為市場實(shí)體、經(jīng)濟(jì)活動和資產(chǎn)項(xiàng)目，尤其是傳統(tǒng)的碳密集和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)市場主體、經(jīng)濟(jì)活動和資產(chǎn)項(xiàng)目，向低碳和零碳排放轉(zhuǎn)型提供的金融服務(wù)。這是進(jìn)一步深化湖州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索率先構(gòu)建低碳轉(zhuǎn)型金融體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的有益探索。

5、中銀香港發(fā)行20億港幣“可持續(xù)發(fā)展與智慧生活”綠色債券

2月10日，中銀香港(控股)有限公司全資子公司中國銀行(香港)有限公司宣布，發(fā)行該行首筆港元綠色債券，所募集的資金將用于合資格低碳基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資或再融資，以促進(jìn)可再生能源及綠色建筑等行業(yè)發(fā)展。本次發(fā)行規(guī)模為港幣20億元，年期2年，預(yù)計(jì)債項(xiàng)評級為穆迪Aa3。本次債券的發(fā)行利率為1.33%，低于同年期HIBOR調(diào)期利率，認(rèn)購金額達(dá)港幣65億元，為發(fā)行規(guī)模的3.25倍。

21低碳快評：中銀香港此次發(fā)行的港元綠色債券與去年7月發(fā)行的人民幣綠色債券為同一系列，將為推動可再生能源與綠色建筑行業(yè)的發(fā)展提供更大助力。該債券吸引了銀行、保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理公司等各類投資者的踴躍參與，作為綠色金融主要工具之一的綠色債券，未來將迎來更大發(fā)展空間。

6、阿里2021可持續(xù)發(fā)展債券支持12個(gè)ESG項(xiàng)目

2月8日，阿里巴巴集團(tuán)披露了《2021可持續(xù)發(fā)展債券（一周年報(bào)告）》，公布相關(guān)債券的投入方向和成果進(jìn)展。據(jù)悉，去年2月，阿里巴巴集團(tuán)發(fā)行了為期20年的可持續(xù)發(fā)展債券，所得款項(xiàng)凈額約9.87億美元。目前，該資金已全部用以支持12個(gè)ESG相關(guān)項(xiàng)目，覆蓋了能源效益、綠色建筑、新冠肺炎危機(jī)應(yīng)對等領(lǐng)域。

21低碳快評：阿里巴巴是國內(nèi)首家發(fā)行綠債的科技企業(yè)，也是首批以此方式在綠色和可持續(xù)項(xiàng)目方面投入的亞洲科技公司之一。作為債券市場的重要品種，綠色債券在助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中的作用愈發(fā)凸顯。由債券籌集資金支持的12個(gè)ESG相關(guān)項(xiàng)目，為阿里巴巴集團(tuán)ESG項(xiàng)目中較具代表性的一部分，阿里巴巴集團(tuán)會持續(xù)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部及其商業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

撰稿：李德尚玉（實(shí)習(xí)生任怡、王栩萌有貢獻(xiàn)）